4月25日,中共中央台办海峡两岸关系研究中心与中国国民党国政研究基金会共同举办、南京大学台湾研究所协办的“两岸和平发展共同愿景”发布十周年纪念活动在南京举行。上海台湾研究所所长、上海市台湾研究会会长俞新天研究员在“两岸关系和平发展回顾与展望”学术研讨会上提交论文“两岸“和平协议”是否能签署的回顾与前瞻——纪念《两岸和平发展共同愿景》发布10周年”,摘编如下:
2005年举行的胡连会及达成的共同愿景,为两岸关系和平发展奠定了共识基础,也为中国共产党与中国国民党实现合作铺平了道路。它代表两岸人民争取和平发展的最大利益和深切心愿,指引两岸关系发展的正确方向。10年来它的意义更加彰显。尤其是2008年以马英九为首的国民党执政后,两岸关系真正进入了和平发展的良好局面,取得了多方面的成果,扩大台湾参与国际活动也不例外,值得总结经验,以便克服困难障碍,争取更加美好的前景。
一、扩大台湾参与国际活动的成果与经验
胡连会《共同愿景》中的第四点为:“促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题 促进恢复两岸协商后,讨论台湾民众关心的参与国际活动的问题,包括优先讨论参与世界卫生组织活动的问题。双方共同努力,创造条件,逐步寻求最终解决办法。”正是在这精神之下,在对外事务中,两岸领导人都提出了新的思想和主张。
马英九于2006年、2007年提出了“活路外交”(modus vivendi)模式,即“Engagement”(交往)、“Economy”(经济)、“Elasticity”(弹性)、“Equality”(平等)。他在2008年的就职演说中首次提到“和解休兵”,后来台对外关系主管部门负责人欧鸿炼进一步解释为“两岸休兵,外交共荣”。其目的是拓展与相关国家和地区之间的实质关系,主要是与美国、日本、东南亚和欧洲的关系。其途径为:首先以改善两岸关系为突破口,寻求打破两岸在国际上争斗的局面。其次把两岸关系改善的成果或経验,延伸到外交领域,在国际场合创造双赢。再次以不破坏两岸关系为前提追求台湾的对外活动空间。最后以台湾扩大涉外活动来进一步缓和两岸关系。
胡锦涛在2008年12月31日的重要讲话中,也提出了两岸关系和平发展在对外事务中的合作思路,主要有:首先通过建立更加密切的两岸经济合作机制,探讨两岸经济共同发展同亚太区域经济合作机制相衔接的可行途径。其次维护国家主权,协商涉外事务。具体包括维护台湾同胞在国外的正当权益,驻外使领馆加强与台湾同胞的联系,帮助他们解决实际困难。了解台湾同胞对参与国际活动的感受,重视与之相关的问题。避免不必要的内耗。视需要进一步协商台湾同外国开展民间性经济文化往来。在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下,通过两岸务实协商安排台湾参与国际组织活动。最后,国家完全统一是中国内部事务,不受外国势力干涉。
在两岸和平发展的新思路下,自2008年以来扩大台湾国际活动有了相当的成果。台湾前副领导人、国民党荣誉主席连战出席APEC会议,后来又有台湾前副领导人萧万长出席,提升了参与层级。而且每次APEC会议,两岸都举行“胡连会”、“习连会”、“习萧会”,显示了两岸的默契。2009年台湾以“中华台北”名义成为世界卫生大会的观察员。台湾于2009年分别在高雄和台北举办了世界运动会和夏季听障奥林匹克运动会。2010年,在上海举办的世博会上,台湾有三个馆参加了展览,受到了观众的热烈欢迎和高度评价。2013年台湾参加国际民航大会。2013年台湾与新加坡、新西兰协商签订了经济合作协议。2014年国台办与陆委会领导人实现机制性互访会面后,又开始对台湾参与区域经济合作进行研究。
尽管两岸和平发展仅有7年的时间,两岸在扩大台湾参与国际活动方面已成果卓著,实属不易。本人不揣浅陋,总结以下经验。
第一,两岸的领导、智库和精英在一个中国的原则问题上达到基本共识。马英九不仅承认“九二共识”,而且否定了“两国论”,否定了两岸之间是“国与国”的关系。他说:“我们基本上认为双方的关系应该不是两个中国,而是在海峡两岸的双方处于一种特别的关系。……但不是国与国的关系,这点非常重要,所以也不能取得任何一个外国,包括墨西哥在内的双重承认,我们一定是保持和平与繁荣的关系,同时让双方在国际社会都有尊严,这是我们的目标。” 他也谈到了两岸实际上是一个国家两个地区的关系。在台湾有人鼓吹,主权来自人民,既然台湾人民有了民主选举,自然享有主权,是混淆视听的谬论。人民虽然是主权的法理来源,但人民不具有主权,也就没有主权意义的涉外活动,只有国家才有主权,这点连某些主张“台独”的人也不得不承认。
第二,只有两岸关系和平发展,两岸在涉外活动问题上达到共识或默契,台湾的活动余地才会更加广阔,实质性参与才能更加顺利。台湾当局和精英都承认,过去7年台湾涉外活动的扩大,与大陆展现善意和两岸配合默契分不开。双方把两岸关系放于对外关系的位阶之上,因为除此台湾基本无法在国际上进行涉外活动。胡锦涛曾说:“两岸同胞是血脉相连的命运共同体。”其中深意并非只强调了两岸人民的血缘、历史和文化的联系,而且包含现实意义和两岸在国际上合作的必要性和可能性。
第三,两岸在涉外活动问题上,表现出务实性,灵活性、共同协商,平等尊重,取得了成果。两岸官方在涉及这一敏感问题时,磋商仍有难度。然而通过务实而灵活的处理,最大程度地求同存异,较圆满地化解了分歧。例如,在台湾被世界卫生大会邀请参加时,双方都作出妥协。台湾以“中华台北”名义以“观察员”身份出席世界卫生大会。
第四,两岸与世界各国和国际组织取得良性互动。尽管两岸关系是中国人的事务,不容外来势力干预,但在全球化的背景下,必须与国际形成良性互动,在涉外活动问题上更要与各国和国际组织协商合作。7年的良性互动基本上达到了预期的效果,其间也有许多做法可以为今后借鉴。