石正方：福建自贸区应做好对台合作三大文章

　　华广网20日刊载厦门大学台湾研究院经济所副教授石正方的文章，探讨福建自贸区发展问题。作者认为，福建自贸区重点之一为突出对接台湾自由经济区，着力推进两岸经贸自由化、便捷化。应推进政府简政放权，建立自由经济新体制，推进两岸产业深化合作，特别是现代生产性服务业合作，推进两岸人员往来便捷化，为台湾同胞投资兴业、安居乐业提供政策支持。利用“自贸区”优势，盘活“综改区”、“试验区”等“先行先试”政策优势，着力做好上述三方面工作，福建自贸区对台合作将大有作为。

　　全文内容如下：

　　日前，中央政府审议通过了福建、广东、天津三大自贸区建设总体方案。这三大自贸区将复制、借鉴上海自贸区建设经验，同时在目标取向和功能定位方面各有侧重。其中福建自贸区重点之一即为突出对接台湾自由经济区，着力推进两岸经贸自由化、便捷化。

　　福建自贸区包括厦门、平潭和福州三大片区，所涉地域为福建省对台“五缘优势”最为突出的地区，也是闽台经贸合作最为紧密、最为核心的区域。三大片区集中了经济特区、综合配套改革试验区、保税港区、台商投资区、两岸区域性金融服务中心、两岸新兴产业及现代服务业合作示范区、对台先行先试综合试验区等多元化、多层次创新活跃的对台合作功能区域。无论从历史进程还是现实的发展来看，福建自贸区所覆盖的三大片区都是福建对台合作“先行先试”乃至两岸经贸合作机制、体制、模式的创新“前沿区”。福建自贸区整合了福建最具优势的对台合作资源，在此基础上施行自贸区政策，将会为两岸经济合作打造新的政策空间。当这一政策空间与大陆经济转型升级以及“一带一路”建设所释出的市场商机相结合，将有效拓展和深化两岸经济合作，为两岸互利双赢创造新利基。

　　具体来看，福建自贸区对台合作应做好三大文章：

　　一是推进政府简政放权，建立自由经济新体制。包括借鉴上海自贸区经验，深化政府职能改革，实施扩大开放措施，在工商登记、海关通关、检验检疫等领域力行制度创新，形成开放、公平、公正、透明度高的投资环境。在此基础上，还应注重借鉴台湾投融资体制改革及其他经贸领域市场化运作的经验，在管理体制、运行机制方面对接台湾自由经济示范区，一方面为两岸经贸自由化、便捷化营造制度化环境，另一方面为实现福建自贸区与台湾经济示范区的全方位对接创造条件。

　　二是推进两岸产业深化合作，特别是现代生产性服务业合作。福建自贸区“对台”，最核心的内容无疑是产业的深化整合。而现代服务业合作是两岸产业深化合作的重要内容，同时也是重要的动力源泉。在岛内受阻的两岸服务贸易协议可以在福建自贸区先行先试，其中两岸金融合作应加快向资本市场拓展，包括建立共同股票（期货、基金）交易平台、加大力度松绑台企跨境上市、建立面向台资企业的股权交易市场以及设立闽台合资的证券（期货、基金管理）公司等。通讯、物流、旅游、医疗、文化教育等行业也应同时加大对台开放，允许台资享受与陆资同等待遇等。此外，依托互联网、物联网等现代信息技术和两岸金融深化合作，推进两岸跨境电子商务、服务外包、保税融资租赁等新兴业态合作，也应作为福建自贸区对台合作的重要内容。

　　三是推进两岸人员往来便捷化，为台湾同胞投资兴业、安居乐业提供政策支持。自贸区最根本的属性是高开放度，诉求经济自由化、制度化、国际化，除要求物流、资金流、信息流的低成本、高效率外，人员往来的便捷化、人才流动便捷化，也是重要的方面。福建自贸区作为两岸经贸自由化的试验区（示范区），同时也是台湾同胞投资兴业的重要所在。在“两岸一家亲”、以台湾民众福祉为依归的理念下，福建自贸区对台合作应充分考虑台湾中小企业的需要、台湾民众的需要，特别是台湾青年人就业创业的需要，为台湾同胞提供投资兴业、安居乐业的政策支持。

　　利用“自贸区”优势，盘活“综改区”、“试验区”等“先行先试”政策优势，着力做好上述三方面工作，福建自贸区对台合作将大有作为。（石正方 本文作者为两岸关系和平发展协同创新中心成员，厦门大学台湾研究院经济所副教授）