周忠菲：参与一带一路 发挥台湾优势

　　台湾《旺报》21日刊载上海国际问题研究院研究员周忠菲的文章，分析大陆“一带一路”与台湾的参与发展问题。如何解读仍在继续发展与完善中、对未来两岸经济关系必然产生影响的“一带一路”战略，可从“新常态下稳定发展”与“增强国际分工优势”这两个角度观察。

　　全文摘编如下：

　　大陆推出“一带一路”战略以来，台湾的反应较为复杂。主流媒体将焦点放在近期中美在亚投行问题上的博弈；行政层面既没有对涉及台湾经济发展前景的区域贸易协议（FTA）战略布局进行讨论，也不见对过去台湾在自由贸易区战略上的保守姿态进行反思；部分民间人士则走向极端，反对台湾加入亚投行。

　　至于如何解读仍在继续发展与完善中、对未来两岸经济关系必然产生影响的“一带一路”战略，可从以下角度观察：

　　新常态下稳定发展

　　大陆经济进入新常态的含义，是经济增长速度放慢，将2014年大陆经济7.4%的增速与过去36年平均增速9.8%的速度相比，可以看到下滑程度接近25%，目前对2015年的增长预期是7%。

　　回头看过去30多年大陆经济的增长，其区域含义是扩大了中国大陆对周边国家和地区的进出口，促进了包括大陆自身在内的地区繁荣。这一事实也意味着，在全球经济可能长期处于停滞的状态下，大陆经济的减速，将对周边国家的经济发展产生影响，甚至影响地区稳定。

　　因此，“一带一路”战略的推出，既有加强铁路、公路、桥梁等基础设施，进一步加快城镇化建设，实现经济“保7”、“保8”的含义，也有实施“走出去”战略，以重大工程项目为核心，拉动区域内投资，解决周边国家有效需求不足，经济发展需要新动力的深远考虑。

　　目前而论，大陆推出“一带一路”战略，走出“中等收入陷阱”，确保经济的可持续性发展，为现实需求服务是第1位的。当然，考虑到中国大陆GDP居世界第2的地位，以及一个政府领导下的市场经济制度，大陆的重大经济决策被赋予高度战略价值，引起西方的剧烈反应，也不足为怪。

　　台湾将自己定位在大陆和西方国家之间，因此台湾在区域发展战略上始终处于某种“尴尬”状态。如果以全球化背景下中美对外战略调整为分水岭进行观察，可以发现无论是美国重返亚洲、推出TPP，大陆和东盟推出RCEP、以及2014年APEC峰会上推出FTAAP，无不牵涉台湾的重大利益。但台湾从美日因素考虑，回避提出明确的区域发展战略，台湾决策层对台湾未来的区域战略和发展自贸协议网络的途径，缺乏足够的定力和决心。

　　根据比较优势理论和国际分工规律，一国或一个地区所适合发展的产业结构，往往是那些没有偏离比较优势的产业。只有按照资源禀赋的比较优势来确定经济发展战略，才能最大限度地增强产业的国际竞争力，保证经济的持续发展。

　　结合大陆推出的“一带一路”战略来看，目前两岸在世界高新技术产业中，还处在追赶阶段。因此，两岸应正确判断机遇和挑战，利用好20多年来两岸经贸关系发展过程中积累的人才、技术和资本，将这些要素配置到大陆西部地区和周边地区，如中亚、南亚和东南亚，以增强两岸国际分工中的优势地位。

　　增强国际分工优势

　　从整体看，大陆经过30多年的快速发展，除资本外，技术和管理人才的相对稀缺仍然是资源禀赋的基本特征。这方面台湾的比较优势比大陆突出。可以预见，台湾参与“一带一路”战略，无疑会在区域合作领域获得更大的空间，发挥更加重要的作用。（周忠菲 作者为上海国际问题研究院研究员）