周忠菲：参与一带一路 两岸合作新模式

　　台湾《旺报》今日刊载上海国际问题研究院研究员周忠菲的文章，分析“一带一路”与两岸合作新模式。文章认为，两岸以多种方式响应了全球化在实践方面和理论探索上的需求，从而始终保持了这种关系，在地区和两岸层次上的相对稳定。为了把握世界经济的进一步自由化，两岸构思新架构、探寻未来可行的合作模式正当其时。

　　全文内容如下：

　　起源于20多年前的两岸经贸关系，今天已经触及到全球化与区域一体化，从加入APEC到WTO，两岸以多种方式响应了全球化在实践方面和理论探索上的需求，从而始终保持了这种关系，在地区和两岸层次上的相对稳定。为了把握世界经济的进一步自由化，两岸构思新架构、探寻未来可行的合作模式正当其时。

　　思考两岸参与和融入全球与地区体系的方式，首先要把握问题的“虚”与“实”。就“虚”而言，首先亚太地区经济合作是一个战略问题，有待长期磨合。从美国自己在2011年提出高标准、严要求的TPP后，也推出“重返亚太战略”，紧接着，大陆力推RCEP，以及比2006年时内容更加饱满的FTAAP，作为比APEC更具操作性的协调平台。

　　共同发展是试金石

　　此外，今年APEC会议上大陆还力推“一带一路”设想。这些现象说明全球化正在亚太地区深入发展，在区域合作方面不断提出新动议。

　　“实”的方面，台湾参加TPP与RCEP的利弊，关键在于台湾内部达成何种共识，问题的实质还是战略层次的思考。

　　大陆的态度不可谓不重要，这是因为区域合作是大陆外交战略的一部分，大陆也存在着从次区域层面对两岸关系发展模式进行考虑的需要。因此，两岸讨论TPP、RCEP与FTAAP的可行性，关键在于能够寻找到双赢方案。

　　如何共同发展成为深化两岸关系的“试金石”，十分重要。从两岸关系在世界经济和区域经济中的定位出发，把握“虚”是为了服务于“实”。有此基础，方能“实”上加“实”，实现两岸共同发展经济的愿景。此处提两个视角供讨论：

　　其一，把握全球价值链调整提供的机会。亚太地区被视为未来世界经济的主要增长地区，但亚太地区也是穷国占比最多。现状上，在关税减让、市场开放方面普遍不高，这意味参与亚太区域合作的成员，在价值链的再调整方面都有获得利益的机会。同时，作为亚太国家和经济体成员，也都负有促进发展和开放的责任。

　　两岸经贸关系当前正处于投资结构调整的时期，如何在地区价值链重组问题上，比如“台资西进”、“陆资入台”、大陆加快“走出去”等问题上因地制宜，追求“给与取”的平衡，应成为重要议题。

　　其二，与高水平的TPP和进展迟缓的RCEP相比，大陆“一带一路”对外具有经济、外交、军事与地缘政治涵义，可视为一种新区域合作模式，而不作一般区域经济发展战略对待。“一带一路”在地缘方面，应欢迎台湾的参与。对台湾而言，也是绕过“先国际、后两岸”与大陆“先两岸、后国际”主张之间的争议，争取在次区域层次处理经济与政治关系方面突破旧思维的束缚。

　　理论可行现实受限

　　为适应地缘经济变化和平衡两岸政治关系，可考虑如何使台湾产业开辟“新战场”，坚持优先讨论经济，兼顾化解政治僵局。如借用台湾熟悉东南亚以及西方市场的优势，重新检讨“南进政策”、评估“西进”政策等。又如就“一带一路”与两岸利益的多元化，两岸政商学进行“思路大交锋”等。

　　理论上两岸进行深度合作，迎接全球化向纵深发展，是有条件的。实践上，两岸也具有相对丰富的经验。遗憾的是，受政治争议的影响，目前台湾在此方面很难同步执行，尤其台湾面临选举期到来。这也是最为令人担忧之处。（周忠菲 作者为上海国际问题研究院研究员）