田苇杭：“全代会”后民进党两岸政策更趋保守

　　民进党却在“冻独”议题上迈步不前，蔡英文最终做出送交中执会“冷冻”处理的决定。华广网22日刊载中国社会科学院台湾研究所专家田苇杭的文章指出，这一结果反映蔡英文调整两岸政策的动能与意愿正在逐渐降低，也预示着其两岸政策将更难跳脱“台湾前途决议文”，由此也难以向选民证明其有处理两岸关系的能力。

　　全文摘编如下：

　　7月20日，民进党第16届第一次“全代会”在台北举行，除进行中常会等权力核心改组外，也处理“冻结台独党纲”等多个两岸政策相关提案。然而，在权力洗牌中全面掌控党机器的民进党主席蔡英文，却在“冻独”议题上迈步不前，最终做出送交中执会“冷冻”处理的决定。这一结果反映蔡英文调整两岸政策的动能与意愿正在逐渐降低，也预示着其两岸政策将更难跳脱“台湾前途决议文”，由此也难以向选民证明其有处理两岸关系的能力。

　　蔡英文牢牢掌控党机器

　　本届“全代会”由于进行蔡英文回锅担任党主席后首次权力核心改组，攸关民进党内派系政治生态结构的调整变化，受到岛内高度关注。经过选举，“英系”人马顺利进入权力核心，“亲蔡”势力也占据中常会过半席次，进一步巩固了蔡英文的党内核心地位。

　　在中常委选举中，被视为“英系”直属人马的民进党前秘书长苏嘉全、“立委”陈明文顺利当选，此外亲蔡英文的“新潮流系”总召郑文灿、“立法院党团干事长”蔡其昌、“立法院党团书记长”萧美琴，与蔡英文维持友好关系的高雄市长陈菊、台南市长赖清德、前党主席谢长廷、“立委”管碧玲也顺利当选，使得亲蔡势力占据中常会过半席次，进一步巩固了蔡英文的权力核心地位，也有利于“小英意志”得到更好贯彻。

　　不过，派系平衡的状况并未打破。在中常委选举中，除“英系”拿下2席外，“新系”、“谢系”、“游系”均获得2席，“苏系”、“绿色友谊连线”也分获1席。中执委选举中，“新系”收获最大，获得6席，“谢系”、“游系”各获5席，苏系、“绿色友谊连线”各得3席。这一结果显示民进党派系平衡状况继续维持，党内权力生态继续维持稳定结构。

　　民进党两岸政策更趋保守

　　近段时间以来，“冻独”议题成为各界关注的热门话题。然而从民进党内“冻独”与“护独”两派势力的激烈角力以及“冻独”主张被搁置的最终结果看，保守的“护独”势力在党内占据上风，民进党的两岸政策趋于保守。出现这一状况有着以下几点原因：

　　一是两岸政策非目前阶段优先议题。对于民进党而言，当前一段时间最为主要的任务便是打好2014年“九合一”选举。而民进党人认为在这场地方性选举中，两岸政策并非重点、优先议题。因此，党内“天王”才会齐刷刷反对此时处理“冻独”议题，蔡英文也才会主导将“冻独”提案进行“冷冻”处理。

　　二是“基本教义派”的强力牵制。“冻独”提案展开连署以来，民进党内反“冻独”的保守势力发起强力反扑，民进党前秘书长苏嘉全私下运作撤签“冻独”，“护独”势力还相继提出“实践台独党纲”、“推动正常国家化”提案进行对抗，甚至威胁若民进党“冻独”将冻结民进党。面对“护独”的“基本教义派”强烈反弹，尚需在2014年“九合一”选举以及2016年“大选”党内初选中争取他们支持的蔡英文自然不敢得罪。

　　三是存在“不调整两岸政策也能重返执政”的侥幸心理。研究表明，民进党的两岸政策调整与竞争对手国民党的执政状况有着重要的联动关系。目前，在马当局执政陷入困境，多个国民党地方执政县市爆发弊案的情况下，民进党上下对于2014年“九合一”选举选情乃至2016年台湾地区领导人选举信心满满，于是产生“不处理‘台独党纲’也能重返执政”的侥幸心理。

　　四是对大陆对台政策的错误判断。民进党不愿触碰“台独党纲”还与其对两岸关系，尤其是对大陆对台的错误认知有关。日前，蔡英文宣称，只要打赢2014年底的“九合一”选举，“中国（大陆）就会自动朝民进党方向调整”。这反映了她对两岸关系发展的错误判断，也反映了一部分民进党在大陆相关机构接触民进党人士日渐增多的情况下，对于两岸关系发展存在一些不切实际的幻想。他们误以为民进党不调整“台独”路线也能与大陆打交道，尤其是能向岛内选民证明其有处理两岸关系的能力。