林劲：建立两岸政治协商机制的初步思考

　　引言

　　中共十八大首次将“两岸关系和平发展重要思想”列入政治报告，作为大陆对台工作大政方针的重要组成部分，提出“全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件”，这将成为今后相当一个时期大陆对台工作的指导方针。关于两岸政治协商问题，政治报告中提出“促进平等协商，加强制度建设”，即强调加强两岸关系和平发展的制度化建设[1]。

　　2008年以来，两岸关系发生重大积极的变化，进入相对稳定的和平发展时期，经济性、事务性协商取得很大成果，两岸合作交流实现了一系列突破。在这一背景下，双方高层曾有推动政治协商的意愿和要求。原中共中央总书记胡锦涛在2008年“12?31”讲话中提出“为有利于两岸协商谈判、对彼此往来作出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。为有利于稳定台海局势，减轻军事安全顾虑，两岸可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题。我们再次呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸关系和平发展框架”。中共十八大政治报告提出“希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景”。马英九先生于2009年5月在接受新加坡媒体采访时曾经表示“如果2012年能够连任，而政治议题有迫切需要协商的话，他不排除触及”，此后他曾多次作类似的表态。以上谈话似乎表明两岸政治协商已经可以进入积极创造条件、着手准备筹划的实质性阶段。

　　从前所引述的中共十八政治报告和胡锦涛2008年“12?31”讲话中不难看出，政治协商及谈判是“构建两岸关系和平发展框架”、“开创两岸关系和平发展新前景”的重要途径及手段，而且将贯穿于推动两岸关系和平发展的全过程，其形式即包括两份文件所提到的“探讨、商谈、协商、平等协商、务实探讨、接触交流”等概念。

　　众所周知，两岸关系的政治问题由来已久，错综复杂，敏感度极高，不可能一蹴而就、迅速地得到解决。现阶段推动两岸关系和平发展缺少有效的保障机制，前景依然存在着变数。一旦台湾政局剧变或者国际形势冲击，两岸关系极有可能发生倒退或者逆转，因此亟需建立制度化和可持续的对话、沟通和协商的规范及机制，即建立相对稳定的政治协商机制，这应当成为推动及保障两岸关系和平发展持续推进的先决条件及重要步骤之一。正如时任国台办主任王毅在“九二共识”20周年座谈会上讲话中诠释中共十八大政治报告时所指出，“通过平等协商，强化两岸各领域交流合作的机制化，以利于巩固两岸关系和平发展局面，并且形成不可逆转的趋势”。既然政治协商及谈判是两岸关系和平发展制度化建设、构建两岸关系和平发展框架的重要途径及手段，那么建立相对稳定的政治协商机制就应当摆上议事日程，作为推动两岸关系和平发展的一项重要任务。所以现阶段着手探讨两岸政治协商机制问题，具有重要的理论意义和现实应用价值，本文试就此作一初步的尝试，借以抛砖引玉。