谢楠：核四停工不利于台湾经济长远发展

　　面对岛内巨大民意压力，马英九当局被迫宣布“核四停工封存”。华广网今日刊载中国社会科学院台湾研究所经济室助理研究员谢楠的评论文章指出，从长远来看，此次“核四停工封存”必将给台湾的能源供应乃至经济发展带来消极影响。

　　全文内容如下：

　　岛内“反服贸”运动刚结束，民进党与岛内反核团体联手掀起新一波反核运动。面对巨大民意压力，马英九当局被迫宣布“核四停工封存”：“核四”一号机不施工、安检后封存；二号机全部停工；未来是否运转必须经“公投”决定。从长远来看，此次“核四停工封存”必将给台湾的能源供应乃至经济发展带来消极影响。

　　首先，“核四停工封存”将加大台湾能源供应的风险性。台湾现有能源结构以煤、石油、天然气为主。核电站年发电400亿度，占台湾能源供给的8%-10%，位于石油、煤和天然气之后；占电力供应的16%-20%，仅次于燃煤和燃气发电。核电在岛内能源供应和电力供应中的比重并不高，但核电具有供应稳定、产能利用率高、原料供应不易受制于人等优点，可保障台湾能源多元化，对台湾能源安全供应的贡献不容忽视。如果采取天然气替代核电，则天然气发电将占电量总供应的近50%。这不仅将加剧单一能源依赖的风险性，同时天然气在运输存储过程中的复杂技术要求也会增加能源供应的风险。

　　其次，台湾经济对低电价依赖度高，“核四停工封存”短期内对岛内经济影响较小，但从长期看将对台湾经济的平稳运行增加更多变数。核电的直接成本相对低廉，每度电仅为0.7元新台币，燃煤、燃气及太阳能发电分别是核电的2倍、4.7倍和10倍。台湾电价能长期维持在较低水平，核电功不可没。而从2012年台当局微调电价所产生的严重社会经济后果便可知台湾经济对低电价依赖度很高。如果“核四停工封存”，并执行“核电不延役”政策，在2024停转全部核电站，则台湾的电力备载率将逐步下降，据《天下》杂志预测会下降至1%左右（备载率是指为应对各种突发事件所预留的电力除以年发电量，台湾安全的电力备载率应在15%以上），届时台湾将可能面临电价上涨、严格限电等一系列问题。电价是重要的民生和经济指标，电价出现大幅波动，将直接导致物价上涨等一系列社会经济问题。2012年台当局实行“油电双涨”政策，电价上涨幅度很小就引发了民众的普遍不满，难以想象如果电价果真上涨一成、甚至是四成会引发怎样的社会震荡。《天下》杂志最新民调显示，虽然有58%的民众赞成停建“核四”，但反核民众却有超过四成并不愿意接受高电价的代价。

　　再者，限电风险会激化岛内北部地区的电力供需矛盾，加速高耗能产业的外移。台湾电力供应总体宽裕，但因经济重心在北部，因此呈现北紧南松的区域性差异。“921”大地震时，新竹科技园区就因限电而损失惨重。台电预测“核四停工封存”后，最快可能在2016年就不得不采取严格的限电措施，北部地区原本紧张的电力供需矛盾将愈加尖锐，届时限电风险可能迫使北部地区加快转移淘汰高能耗产业。从务实角度上看，短时间内大幅调整产业结构对于经济形势长期萎靡、失业率居高不下的台湾而言，成本难以承受。更重要的是，停建核四可能影响投资者对台湾经济环境的信心，影响台湾经济健康发展。民进党执政期间强行停建“核四”就间接导致台股在三个月内下跌2000点。美国商会在“2013台湾白皮书”中，也认为停建“核四”将破坏台湾既有电力规划，将无法避免出现岛内区域轮流限电情况，最终会影响台湾企业竞争力。（本文作者为中国社会科学院台湾研究所经济室助理研究员，博士）