史坤杰：台军“募兵制”前景堪忧
华广网今日刊载厦门市台湾学会理事史坤杰的评论文章分析台军“募兵制”的现状。文章指出，台军推行“募兵制”效果不如预期，是由多方面原因造成的，概括起来有四点：一是军人薪资不高，二是军中压力过大，三是台军形象不好，四是配套制度不全，五是兵源整体匮乏，概而言之，台军“募兵制”推行效果未达预期的关键在于“钱”和“人”的问题。
全文内容如下：
“募兵制”，是马英九重要竞选政见。2008年马英九胜选上台后，台军方开始将“募兵制”作为核心建军理念和改革方向大力推动。2012年1月1日起，作为“募兵制”法理支撑的修订版“兵役法”正式生效，标志着“募兵制”改革正式进入推动阶段。但就近两年的推动情况来看，台军“募兵制”推行的实际效果并不乐观，据台“国防部”统计，2012年计划招募1.5万人，实际只招募8894人，2013计划招募2万8531人，截至11月底只招募8603人，达标率仅为30%，比去年还少了291人。
台军推行“募兵制”效果不如预期，是由多方面原因造成的，概括起来有四点：一是军人薪资不高。台“国防部”为保证“募兵制”顺利实施，大幅提升志愿役士兵薪资，约为社会基本薪资的两倍。据台《中国时报》报道，目前台志愿役士兵月薪，二兵为29625元（新台币，下同），一兵是31230元。但对岛内民众而言，如果换算成时薪，台军所谓的“高薪”并没有太大吸引力。岛内年轻群体普遍认为，士兵一天扣掉8小时睡觉，其他时间都在军营，换算成时薪只有69元，与在快餐店或超市打工的时薪109元根本无法相比。
二是军中压力过大。按照台军兵役制度改革规划，军力将从40万裁减到20万人，兵力减少的情况下部队任务却大幅增加，常规训练、年度演习再加上紧急救灾，这样的任务比重让很多想入伍的年轻人望而却步。另一方面，当前台湾的年轻群体大多在优裕、舒适的环境中长大，缺乏吃苦耐劳的精神，对台军中严格的管理制度尤为忌惮，他们宁愿到社会上找工作，也不想在军队当兵，“不喜欢被管”，甚至认为当兵纯属是“浪费时间”。
三是台军形象不好。近年来台军军纪松弛、事故频发等问题依然严重，层出不穷的丑闻、防不胜防的事故及屡禁不止的弊案令台军形象严重受损。尤其是台军中体罚、打骂甚至虐待士兵的负面新闻屡见不鲜，让想当兵的青年对军营充满恐惧。特别是今年台陆军下士洪仲丘被体罚致死案发生后，民众对台军的不满情绪上升到了极点，极大地降低了台湾年轻群体当兵的意愿，重创台军力推的募兵制改革。洪仲丘案被虐死案凸显了台军内部许多管理问题，让许多想从军的人纷纷打起了“退堂鼓”。台军高层坦言，洪仲丘惨死案让台军形象雪上加霜，吓退了大批想当兵的人员。
四是配套制度不全。台军为落实“质量建军”理念仓促推行“募兵制”,致使很多配套制度没有跟进，成为影响台湾年轻群体当兵意愿的另一大原因。比如福利条例制定、住宿条件改善、台军尊严如何得到维护以及军人家属如何优待等等一系列配套制度。台军现行的做法是发现问题再进行整改完善，但对广大想从军入伍的年轻群体来讲，没有制度的保证，相当于“无根之木、无源之水”，自身的权益无法得到保障，从军入伍将会“冒很大的风险”。台湾青年群体普遍认为“待遇”、“尊严”及“出路”是从军留营重要因素，希望台军在这些方面研拟配套措施。
五是兵源整体匮乏。近年来，台湾“少子化”、“老龄化”趋势日益加剧，成为全球生育率最低的地区之一。据台“内政部”发布的台湾出生人口统计显示，台湾的出生人数由1980年的41.4万降至2000年30.5万人，2008年更是首度跌至19.8万人，出生率也降至千分之8.64，双双创下历年新低，至今仍无法恢复。如果生育率下降情况没有缓和趋势，台湾人口到2050年将降至1890万人。这种情况对“募兵制”产生严重冲击，使台军面临兵源匮乏、“无人可募”的窘境。一般而言，子女较少的父母让子女去从事相对危险、辛苦的军人职业意愿不会很高，而多数娇生惯养的独生子女对长期、辛苦的职业军人生活也只是“敢想不敢为”。不难预期，未来在“少子化”大背景下，台军想要顺利招募到十几万志愿役士兵，难言乐观。
概而言之，台军“募兵制”推行效果未达预期的关键在于“钱”和“人”的问题，台军已体认到这样的现实并协调各部门积极制定各种配套措施，吸引青年从军入伍。比如将继续争取薪资待遇调整案，希望从2014年1月起实施，研拟制定军人福利条例；计划投入近千亿元，打造“人性化、舒适化、家庭化”的当兵环境。但“理想很丰满，现实很骨感”，尽管台军方许以高薪、高福利和好环境吸引青年从军，但在台湾现今陷入经济困境无法自拔和“少子化”趋势日益加剧的现实下，台军的许诺恐怕短期内很难实现，既然“钱”和“人”的问题无法解决，台军“募兵制”的前景实难乐观。这也难怪台“国防部长”严明近期会发出“在现行的制度下募兵制无法成功”的感慨了！（史坤杰：厦门市台湾学会理事）
