张华：中美交流不应该影响两岸和平发展
8月20日，国防部外事办公室主任关友飞透露，常万全部长访美期间提出，建立工作组探讨解决美对台军售问题，获得美方积极回应。对此，台湾“驻美代表”金溥聪回应称，美国会履行“与台湾关系法”，继续对台军售。无论中美工作组能够组建成功，乃至于最后会达成何种成果，可以预见的是，这必然会引发相关各方的强烈反应，而笔者认为，这种反应不应该投射到两岸关系和平发展上。
陆美台三方关系“形势比人强”
国家和地区间关系是实力和利益政治。实力和利益可以决定一个国家和地区的对外政策。在陆美台三方关系中，实力现状是一目了然的，美国实力最强，大陆次之，台湾最弱；而发展趋势也是明显的，大陆和美国的实力快速接近，而台湾与二者的差距在逐渐拉大。在可实现的利益方面，美国以往选择利用台湾牵制大陆，以实现遏阻大陆发展的目的；当前，在全球性和地区性问题日益棘手的背景下，美国需要中国的支持和协助，因此即使有所谓的“崛起大国和守成大国”结构性矛盾，美国亦选择走一条与大陆建设新型大国关系的新路。因此，在实力和利益设定完毕的情况下，美国在陆美台三方关系中的选择是不言而喻的，即使美国不希望完全放弃台湾，但确实考虑不应该再在中国的核心利益问题上挑战中国太多。这是国际大环境和中美互动新形势所决定的，实力弱小的台湾实在是无能为力。
除了以上所述大环境外，两岸关系发展形势也出现了历史性的变化。2005年以来，大陆对台政策出现了重大转变，在不放弃使用武力解决台湾问题的同时，更着重使用和平的手段发展两岸关系，将两岸和平统一的希望寄托在台湾民众身上。2008年马英九上台以后，大陆更是抓住难得的历史机遇，在确认认同“九二共识”、反对“台独”的政治基础上，与台湾当局恢复制度化商谈，迄今为止签署了19项协议，奠定了两岸和平发展的制度基础，从而使两岸关系迈入和平发展轨道。
对于两岸关系和平发展，美国也是持肯定态度的。2009年11月奥巴马总统访华和2011年1月胡锦涛主席访美后签署的两份联合声明中，美国都阐明了欢迎两岸关系和平发展的立场态度，并期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极、稳定的关系。2013年6月，习近平主席与奥巴马总统的庄园会晤中，奥巴马总统也表达了相同的立场。
两岸关系和平发展意味着，台湾问题通过非和平方式解决的可能性大幅降低，两岸均不应该持续以往的军事敌对思维和行动，甚至应该采取措施消除既有的军事对抗措施，其中最具象征性的便是大陆调整对台军事部署，而台湾停止对美军购。而据笔者所知，这样的交换条件最早亦是由台湾和美国方面提出的。
两岸关系发展系内因驱动
对于美国对台军售，在不同的历史时期，美国和台湾方面提出了不同的理由来论证其合理性。在中美建交前，是基于对抗遏制社会主义中国的考虑；中美建交后，又提出了攸关美国亚太战略、经济利益和在盟国中的信誉等新因素；2008年两岸关系和平发展之后，又提出了一条过去不曾有过的谬论，那就是有助于增加台湾与大陆谈判的信心。该说法还言之凿凿地称，如果美国停止对台军售，两岸关系发展将停滞甚至倒退。此观点是典型的对现实主义照本宣科式的理解，并没有搞清楚两岸关系发展的特殊性。
首先，难以论证美国对台军售和两岸关系发展的关系。历史上看，美国持续对台军售，然两岸关系发展却不断出现波折，二者之间并没有正相关的关系。相反，李登辉、陈水扁等“台独分子”因为美国对台军售而收到了错误的信号，因而一次次挑衅大陆，使两岸关系发展受到伤害。即使是马英九上台以后，美国批准三次重大对台军售案，也没有对两岸协商谈判产生任何的助益，反而伤害了两岸之间的互信关系。
其次，两岸关系和平发展之路不仅是大陆方面的对台政策，也是台湾方面的利益诉求，尤其是台湾民众基于过去十余年发展两岸关系的经验教训总结而来的。同时，在大陆经济高速发展的背景下，台湾方面亦想在此时分享大陆的经济红利。对于对美军购，马英九当局自然也意识到其作为美国支持的象征性意涵，然而也觉察到其对两岸关系的伤害性，因此采取较为低调的处理方式，并不像以往一样大肆地宣扬。
事实上，在两岸交流交往中，台湾总是能够获得超额利益，并不是因为大陆忌惮台湾的军事实力，或者说美国又对台湾出售了什么武器装备，而是因为两岸执政当局建立了认同“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础，大陆基于“一家人”的情感和“兄弟帮扶”的观念，在两岸协商谈判中更多地照顾台湾方面的利益，甚至可以单方面出台诸多的惠台措施。因此才出现了在ECFA早收清单中，大陆对台湾开放539项，是台湾对大陆开放267项的两倍，台湾总出口金额138.3亿美元，是大陆28.6亿美元的4.8倍。在“两岸经贸文化论坛”、“海峡论坛”等活动中，大陆更是单方面向台湾方面释放了数百项利多。
因此，笔者认为，中美两国建立工作组商谈解决对台军售问题，是国际大环境、中美关系和两岸关系发展新形势所决定的，任何人在格局变化面前都无能为力，相关各方不应该将责任或怒火投射到任何一方，更不应该因此而影响两岸关系和平发展的大好势头。（作者：张华，中国社科院台湾研究所助理研究员）
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