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王建民:自由经济示范区规划反复多变制约经济建设

2013-02-22 09:10:00
来源:中国台湾网
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  台当局新任“经建会”主任管中闵上任第一天,立即对自由经济示范区的规划内容做出重大调整。华广网21日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的评论文章指出,新任“经建会”主委管中闵却再次有意调整自由经济示范区的内容与方案,应验“内阁”频繁换人,前任政策难以延续的政坛传统,成为制约台湾经济发展与建设的重要原因之一。

  全文摘编如下:

  建立自由经济示范区是马英九在台湾地区领导人选举期间发表的“黄金十年”规划中提出的重大经济建设方案之一,当选后由“经建会”主导推动。然而,这一涉及台湾经济自由化与某种经济特区的政策方案,却始终在讨论阶段,规划内容多次调整,出台时间数度延后。如今“内阁”改组,“行政院长”与“经建会”主委换人,虽然“新内阁”强调延续并优先推动经济示范区的建设。然而,新任“经建会”主委管中闵却再次有意调整自由经济示范区的内容与方案,应验“内阁”频繁换人,前任政策难以延续的政坛传统,成为制约台湾经济发展与建设的重要原因之一。

  按原规划,由“经建会”主导的自由经济示范区方案,在春节过后报“行政院”核定,4月提出特别法立法草案,送“立法院”审议,以尽快推动。“新内阁”及新任“经建会”主任管中闵就任前表示延续前任这一政策方向,强调优先推动自由经济示范区,规划内容一定会重新检讨,而且有意将金融业纳入。但正式就任第一天,管中闵就对自由经济示范区的规划内容做出重大调整,不仅放弃有意纳入的金融业,而且重新勾划自由经济示范区蓝图,原规划的“亚太产业创新整合中心”、“新世代国际物流中心”、“国际人才培训中心”、“亚洲重症与观光医疗中心”、“农产品加值运销中心”生变,有意将“农产品加值运销中心”与“新世代国际物流中心”合并,区内产业以高端服务业为主、制造业为辅;而且扩大与升级现有自由贸易港区作为自由经济示范区的基础,初步设想北部为台北自由贸易港与桃园航空城,中部为台湾港自由贸易区,南部为高雄港自由贸易港区与高雄港南星计划区。同时,为加快推动进度,预计将新规划在一个月之内送“行政院”审批,不涉及修法的部分立即进行。

  然而,作为一个新的经济特区建设,必然涉及法律的修改与配套。国民党“立法院”党团也表示积极配合,将建立自由经济示范区的相关法案列为“优先法案”,并对涉及的诸多法规修改。但自由经济示范区规划方案几经修改与变更,新的方案能否得到“行政院”认可,是否会有新的调整,仍存在变数,显示了台湾当局的经济政策规划不严谨,规划多变,突显台湾经济改革与创新之困难。

  如今“新内阁”希望尽快推动重新规划的自由经济示范区,因涉及诸多法律的修改,需要在野党的支持与配合,方能落实与推动。但最大在野党民进党却持不同立场。民进党在春节过后“立法院”新会期中提出的优先法案并没有自由经济示范区,而是将政治性与争议性的“反跨媒体垄断法”、“广电三法”与“非核家园推动法”等列为优先法案,显然不愿配合。民进党“立法院”党团召集人柯建铭更不看好自由经济示范区,强调“松绑资金、外籍劳工与租税优惠”,是“配合大陆资金”,不能以自由经济示范区选址在民进党执政的高雄市,民进党就没有反对立场,这太过简化。这是民进党对“新内阁”推动自由经济示范区的重要警告,而执政当局的示范区规划多变,举棋不定,又给了民进党攻击执政当局的借口与机会。预示着民进党在政治考虑下(实际也是防止大陆资金进入),会抵制自由经济示范区的法规修改与市场开放,从而为马当局最重要的经济建设规划投下变数,也是“新内阁”面临的挑战。自由经济示范区是台当局推动台湾经济自由化与国际化、为加入TPP创造条件所确立的重大经济改革工作,一旦推动受阻,不仅重挫马英九与新行政团队的形象,也将严重影响台湾经济改革与发展。(王建民:中国社会科学院台湾研究所研究员)

 

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[责任编辑:张洁]