涉台专家独家解读:陆资入台缘何遇“冷”
台湾自1991年开放对大陆地区投资,至2009年6月底累计核准投资项目近3.8万件,投资金额近800亿美元。但因台湾未开放大陆资本(陆资)入台投资,不仅导致两岸资金流动长期呈现失衡状态,而且长期阻碍两岸资源要素的流动与配置,无法达到两岸产业资源要素的优势互补。过于保守的开放政策让台湾依然无法与大陆进而与全球有机连接。厦门大学台湾研究院经济研究所所长、副教授唐永红今日在本网刊发专文,分析陆资入台投资不如预期的原因及影响。唐永红指出,台湾当局应再次检讨其陆资入台、陆客入台等开放政策,进一步加大开放程度并改进配套政策措施,尽速实现两岸经贸关系正常化。
全文内容如下:
一、陆资入台投资不如预期的原因
据台湾“经济部投资审议委员会”统计,台湾自1991年开放对大陆地区投资,至2009年6月底累计核准投资项目近3.8万件,投资金额近800亿美元。但因台湾未开放大陆资本(陆资)入台投资,不仅导致两岸资金流动长期呈现失衡状态,而且长期阻碍两岸资源要素的流动与配置,无法达到两岸产业资源要素的优势互补。更重要的是,在大陆已经成为世界经济全球化的一个中心的国际环境下,这种对大陆资本与其它方面的不开放政策,严重制约了投资岛内的企业的全球化运作,影响到岛内外投资人对岛内经济发展环境与投资环境的评估与信心,从而一方面加速了岛内产业资本的外移步伐,另一方面影响到岛内外资本投资岛内的意愿,进而影响到岛内产业的创新与升级,最终影响到岛内经济成长的速度以及就业与薪资的成长。随着经济全球化深化发展、随着两岸经贸关系对台湾经济发展的重要性与日俱增,特别是为有助于克服全球金融危机的不利冲击,台湾当局在开放台资投资大陆18年后的2009年6月底,不得不开放陆资入台投资。
台湾当局按照“先紧后松、循序渐进、先有成果,再行扩大”的陆资开放原则,历经三阶段开放,累计对陆资入台投资的开放程度达到66.8%。其中,制造业部分已开放204项,开放幅度达97%;服务业部分已开放161项,开放幅度达51%;公共建设(非承揽)部分共计开放43项,开放幅度达51%。
但据台湾“经济部投资审议委员会”统计,开放陆资入台投资3年半,截至2012年12月底,核准陆资入台投资案仅342件,投资金额约5.03亿美元。数据表明,尽管至今台湾当局开放陆资来台投资三年半了,但陆资入台投资意愿不足、步伐缓慢、规模较小,除了2012年成长势头良好之外(投资件数较2011年增加35.29%,投资金额成长650.11%),总体上不如预期,基本上还处于试探性投资阶段。原因何在?