石正方：2012两岸经济合作成绩和问题并存
华广网24日刊载厦门大学台湾研究院经济所副教授石正方的评论文章，总结分析2012年两岸经济合作情况。文章指出，2012年两岸经贸总体表现良好，特别是在制度化建设方面取得很大进展，为两岸经济深化合作、紧密合作奠定了重要基础。但内外部环境变迁也使得两岸经贸往来存在的一些结构性问题凸现出来，两岸应进一步加快机制化协商，同时促进经贸政策、制度对接，着力推进“功能性”合作跟进发展，尽快将制度建设赋予的潜在效能转化为两岸经济合作的实质发展。
全文摘编如下：
2012年，在全球经济下行的背景下，两岸货物贸易波动较大，但服务贸易表现亮丽，两岸投资大幅成长，ECFA早收与后续协商成效卓著，两岸产业合作稳步推进、初见成效。2012年两岸经贸总体表现良好，特别是在制度化建设方面取得很大进展，为两岸经济深化合作、紧密合作奠定了重要基础。但透过两岸贸易数据显现的结构性问题，可以发现，在外部经济环境恶化的形势下，两岸经济深化合作、转型发展更具迫切性，要求两岸经济合作应在制度化环境逐步构建、完善的进程中，着力推进“功能化”发展，以尽快实现两岸资源的优化重组，形成两岸经济协同发展、繁荣发展的良好局面。
据大陆海关总署最新统计，1至11月，两岸进出口贸易额为1520.6亿美元，同比增长3.8%，其中，大陆对台湾出口325.8亿美元，同比增长0.7%；对台进口1194.8亿美元，同比增长4.7%。当前全球各主要经济体对外贸易普遍下滑，两岸贸易能够有近4个百分点的逆势增长，表现令人眼前一亮。但进一步分析台湾对外贸易中两岸贸易所占的比重，我们可以发现2012年两岸贸易增速放缓，台湾对大陆出口贸易依存度下滑的趋势明显。相关资料显示，2012年前10个月台湾对大陆（含香港）、美国及欧盟出口分别衰退6.4%、10.3%和9.6%，但对东盟6国出口增长9.8%，其中对菲律宾、新加坡出口分别大幅增长23.9%和22.8%，大陆占台湾对外出口的比重已降至39.2%，只相当于2005年的水平（2010、2011年同期数据分别为41.9%和39.9%），而东盟则上升至18.4%。进口方面，台湾对日本、大陆、东盟进口分别衰退9.3%、5.8%和3%。
两岸贸易增速放缓，可以解读为主要受外部经济环境的影响，但两岸贸易在台湾对外贸易格局中所占比重下降，则反映两岸贸易依存度下滑，凸显两岸贸易的结构性问题。事实上，在两岸贸易的构成中，加工贸易比重一直居高不下，至今仍高达65%以上，这决定了两岸贸易主要以“两头在外”的加工贸易为主，大陆台商从岛内进口零组件，利用大陆生产要素的低成本优势，进行加工组装，最后出口到欧美等国际市场，造成两岸贸易对外部市场的依赖性大，易受国际市场波动的冲击。一方面，2012年国际市场需求萎缩，来自大陆的外销加工订单减少，致使两岸贸易增长不利。另一方面，近年来大陆经济正在进行转型升级，产业配套能力增强及大陆台商转产（由制造产业转向服务业等）等因素，一定程度上弱化了两岸贸易的“投资拉动”效应，致使两岸加工贸易规模有所下降，而一般贸易规模上升有限。这方面的因素反映了两岸贸易的结构性问题，对于两岸贸易的影响是长期而深刻的，这是造成两岸贸易增速减缓、两岸贸易依存度下滑的根本原因。
两岸贸易不仅是两岸经济关系的重要内容，而且其规模和结构反映两岸经济关系的紧密程度、发展质量等深层次问题，是两岸经贸发展阶段和发展水平的重要表征。两岸贸易依存度下滑，表明在内外部经济环境变迁的背景下，两岸现有贸易模式已不符合现阶段两岸经济关系发展的需要，两岸贸易驱动力亟待实现新的转换，实现由台湾接单、大陆生产、出口欧美市场的“三角贸易模式”转型为以两岸合作的“双元模式”，由 “投资拉动”转型为依托两岸产业深化合作，共同拓展内、外部两个市场，从而降低两岸贸易中加工贸易的比重，优化两岸贸易结构，推进两岸贸易。因而，两岸贸易能否持续繁荣，关键在于以产业合作为重心的两岸经济深化合作。
近年来，两岸越来越认识到深化经济合作的重要性，并且凭借两岸两会协商的平台，签署了包括ECFA在内的一系列协议，推进两岸经济合作步入机制性一体化进程。2012年，可以说是见证ECFA效益的丰收年：一是ECFA后续协商取得重大进展，两岸投保协议、两岸海关合作协议签署，两岸货物贸易、服务贸易协商也已取得重大进展（服务贸易协商年底可望完成），并已启动争端解决协议的商谈；二是ECFA货物贸易早收降税步入第二时程，又有400多项货品实施零关税，并显现可观效益，全年为台商减免关税预计将超过5亿美元，其中台湾农产品类受惠最为显著。三是两岸服务贸易表现亮丽，双方在金融及非金融领域等多个服务业部门间的合作都取得实质性的进展，特别是两岸签署货币清算合作备忘录，两岸货币清算机制得以成功建立，为两岸金融业深化合作及两岸投资贸易便利化奠定了基础。四是在两岸经合会产业合作小组的倾力推动下，两岸在商定优先领域的产业合作循序推进，取得了初步成效；此外，两岸经合会第四次例会宣布两岸首批经贸团体办事处互相设立等，使两岸经贸合作又添新平台。
总之，2012年两岸经济合作堪称硕果累累，特别是机制化建设方面成效卓著，但内外部环境变迁也使得两岸经贸往来存在的一些结构性问题凸现出来，如两岸贸易增速减缓、贸易依存度下降，预示在全球经济转型的大背景下，两岸经贸合作也面临着加快结构转型升级的挑战。应该强调的是，结构转型是系统工程，转型需要消耗能量，特别是在全球经济环境下行的不利影响下，两岸贸易出现增速减缓甚或不景气的现象是暂时的，但作为一种“预警”，应予以充分重视，并尽快推进治理。
目前，两岸应进一步加快机制化协商，同时促进经贸政策、制度对接，着力推进“功能性”合作跟进发展，尽快将制度建设赋予的潜在效能转化为两岸经济合作的实质发展，具体而言即是推进各项协议的落实，加快两岸经济合作模式及相关体制、机制创新，有效推进两岸产业深化合作。（石正方：厦门大学台湾研究院经济所副教授）
