张冠华：九二共识是深化两岸经济合作的基石与保障

　　2008年以来，在“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸关系开启和平发展的新阶段，两岸经济合作也由过去“间接、单向”的不正常局面，实现了基本正常化、制度化、机制化，并积极向自由化迈进。从政经互动角度看，没有“九二共识”就没有今天的经济合作成果，而未来在“九二共识”基础上增进两岸政治互信，对于未来深化两岸经济合作更具重要意义。　

　　一、“九二共识”是两岸经济合作制度化、机制化的基础　

　　2008年以后，两岸经济关系取得的一系列历史性突破和成果，都是基于“九二共识”的两岸政治基础。　

　　自上世纪80年代以来，两岸经贸关系持续快速发展并彼此成为重要贸易、投资伙伴，但直到2008年以前，两岸经贸关系仍处于间接、单向的不正常状态，这其中的关键是两岸长期处于政治对立与僵持，缺乏最基本的互信和政治基础。其一，李、扁时代从“台独”路线出发，不仅否认“九二共识”，而且在经济发展策略上配合“台独路线”，力图选择一条经济上与大陆渐行渐远的发展路线，阻碍“三通”，造成两岸经济关系长期处于“间接、单向”的不正常局面。其二，李、扁否认“九二共识”，使两岸两会协商的政治基础不复存在，涉及公权力的经济事务合作更无从谈起。其三，在政治对立下，两岸“三通”等经济事务在岛内被政治化操作，尽管大陆提出一系列务实的政策主张，但难以改变“间接、单向”的基本格局。　

　　2008年后，两岸确立了坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础，使两岸经济关系实现了一系列历史性突破。首先，共同坚持“九二共识”使两岸建立起基本政治互信，两岸经济合作在岛内主流民意中不再被视为威胁而是机遇，这种观念与思维的变化，是两岸经济合作迈入新局的基本出发点。其次，有了“九二共识”的共同政治基础，两岸两会商谈得以恢复并实现制度化，达成18项重要协议，两岸经济合作的制度化、机制化得以开启。第三，有了“九二共识”的政治基础，两岸才能按照先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进的思路，积极务实推动两岸经济合作，务实地处理了一些涉及政治敏感性的经济议题，实现了两岸直接“三通”，达成并实施两岸经济合作框架协议。第四，基于“九二共识”，两岸实现了公权力互动与合作的制度化、机制化。尤其两岸经济合作委员会的建立，使两岸相关公权力部门间的互动有了机制化的平台。　

　　两岸经济合作的重大成就，加深了台湾岛内主流民意对于两岸关系和平发展的感知，扩大了对“九二共识”的认知与认同。“九二共识”从对一般民众而言抽象的政治概念，衍生出物化的和平发展红利，初步形成了“经中有政、政中有经”、政经良性互动，并推动岛内政治生态不断向有利于两岸关系和平发展的方向演进。