盛九元：陆生纳保是修改“两岸条例”的突破口

　　台当局“陆委会”日前表示，将“修法”让赴台大陆学生的身份由“停留”改为“居留”。依照台湾现行法规，加入健保须有“居留”身份。“陆委会”这次修改“两岸人民关系条例”第22条，将大陆学生在台念书期间视为“居留”身份，使大陆学生纳保具合法性。 

　　另据报道，“陆委会”负责人王郁琦上任，将以全面翻修“两岸人民关系条例”作为重点工作，解除对大陆民众不必要的管制，推动“两岸关系正常化”。王郁琦提出三项优先推动政策，包括了陆生纳入健保、全面翻修两岸条例、拓展两岸经贸和文教交流。 

　　台湾方面为何要将陆生纳入健保作为优先推动政策？修法过程会不会遇到阻力？放宽陆生赴台限制的根本之道是什么？上海浦东台湾经济研究中心执行主任盛九元接受海峡之声网采访时认为，将陆生纳入健保已经成为台湾放宽陆生赴台限制进而修改《两岸人民关系条例》的突破口。 

　　盛九元指出，将大陆学生纳入台湾健保体系的议题由来已久。就在前不久，国台办副主任叶克冬在台南出席两岸高校交流会时，来自南部8所大学的20名陆生代表提出，因为没有健保（医保），他们在台湾生病看医生，经济负担比较重……甚至前段时间包括民进党人士也提出过相关问题。说明陆生纳入健保的问题已经引起台湾社会的关注。实际上也成为推动两岸进一步交流合作，特别是解决两岸人民往来当中一些涉及生命安全问题的聚焦点。有媒体指出，只有让陆生参加健保，才能最终解决陆生在台湾的看病问题。陆生加入健保事宜刻不容缓，应成为“陆委会”新“主委”王郁琦上任后首批要处理的事务。 

　　稍早之前，包括吴秉睿等人在内的不少民进党人士提出将陆生纳入健保，结果遭到了绿营内部的强烈反弹，甚至连民进党主席苏贞昌也不得不出面澄清。由此人们不禁产生一个隐忧，民进党会不会在接下来的修法过程中加以阻挠？ 

　　盛九元认为，绿营内部能够有人提出将陆生纳入健保，这本身就是一种进步。显示出他们已经关注到这个问题。但由于民进党内“逢中必反”的传统思想。导致有关想法一提出就遭到了“习惯性攻击”。但由此引发的社会关注又迫使民进党内做出调整。特别是民进党主席苏贞昌等高层人士都提出来要从人道的角度来看问题。因此对于民意机构修法，将陆生的身份从停留改成居留，进而纳入到健保体系的问题，尽管民进党内还有反弹的声音，但已经不再是主流。与此同时，让在野的民进党全力支持当局的方案也不大可能。最有可能的情况是，民进党对议案提出一些额外限定条件，比如说那些人才能参加健保，参加健保能不能延续等等，并以此彰显民进党与国民党的不同之处。 

　　其实不只是陆生赴台，在两岸人民的交流交往当中，尤其是大陆民众到台湾去，仍然存在诸多限制。每次碰到问题，解决的方法总是给人一种“头痛医头脚痛医脚”的感觉。有没有一种方式能够各种瓶颈问题得到根本解决呢？ 

　　盛九元教授认为，要解决这个问题可以从两个层面着手。从大的方面来看，尽管台湾始终没有放弃“一中”原则，在两岸交流的各种相关法规里面却没得到很好地体现。这显示出在两岸交流交往过程当中，台湾还没有完全放弃敌对态度来看待大陆。从小的方面来讲，就是台湾要从根本上修改《两岸人民关系条例》。而不是像现在这样“头痛医头脚痛医脚”，比如说这次他只是修改陆生赴台的部分，但还有其他类型的大陆民众到台湾去较长时间居留，是不是也要进一步纳入健保体系呢？要想根本解决这一问题就必须在“一中”原则下彻底修改《两岸人民关系条例》，给大陆民众一个更加公平的待遇，让大陆民众享受应有的各种权利。希望这次台湾方面能够以陆生赴台纳入健保为突破口，重新修订《两岸人民关系条例》，使得两岸往来能够正常化、规范化、制度化，从而使得两岸关系真正进入到“大交流、大合作、大发展”的崭新时期。（完）