杨开煌：翻修两岸人民关系条例是王郁琦的使命

　　台湾《旺报》9日发表台湾铭传大学教授杨开煌的署名文章说，马英九最近这一波的人事异动并没有获得太多的掌声，特别是“陆委会主委”王郁琦，初在“立法院”的表现，更引来许多冷嘲热讽。毕竟马已当了4年的台湾领导人，不可能完全对镜子找人，其中的关键应在于马在他的第二任在两岸关系上想做什么，能为台湾的和平发展做什么，才能有历史定位，显然经过选举的炒作之后，只能将目光转回台湾，大幅翻修《两岸人民关系条例》，便成为马英九第二任初期两岸关系的主要工作，也成为王郁琦的使命。

　　文章摘录如下：

　　当前台湾的《两岸人民关系条例》公布于1992年7月31日，至今历经15次修正，然而由于两岸关系并没有出现根本性的变化，所以所有的修正也多半是技术性、抓漏式的修改；这一点马英九是当年主其事者之一，因此，对目前的问题也特别清楚。当年的《两岸人民关系条例》在“立法”的逻辑上是以反共意识形态为立场，以保护台湾地区人民为“立法”的主体，以行政裁量为主保持执行的弹性。现在已无法处理当今已和平崛起的中国大陆及人民。而且该法是以保护台湾地区人民为目的，但是以歧视大陆地区人民为前提，则既不符合普世价值，更不符合当前的两岸交流趋势。尤其该法是以行政裁量为主要手段，其变动性和随意性比较大，两岸关系自然就深受台湾执政的个人或政党所影响，其结果就必然导致两岸关系的人治变化，也不符合目前两岸关系和平发展的追求。

　　假如说原来的法律是不符合当前两岸关系的发展，则保障两岸关系和平发展，台湾的安全发展不受影响的途径之一，便是依法而治。而且未来修法的方向，就应该是开放的，公平的和前瞻的。

　　假如《两岸人民关系条例》的翻修事关马英九的“历史定位”，而修法又是以“一国两区”为立法精神，则在“修法”的技巧上若没有法律学的背景，一定很难胜任，所以以专长的角度看，新任“陆委会主委”必须是有法律学背景的人，应该是很清楚的。

　　那么谁适合呢？《两岸人民关系条例》翻修必然是一场艰难的政治竞争，估计在野党是不可能合作的，所幸中国国民党在“立法院”为多数，因此国民党的“立委”全力支持，“修法案”应可通过，然而从“修法”到“审法”，工作繁杂，当届的“陆委会”的“主委”就必须代表马英九承担大部分的解说和说服的工作，在与党籍“立委”沟通、说服时，如果没有“上方宝剑”，“立法”效率旷日废时，因此王郁琦的法律背景以及常年追随的经历，自然就成为不二人选。

　　对新任的“陆委会主委”，不必从两岸关系作什么改变，而应该是从翻修和完善《两岸人民关系条例》的角度去期待。所以在“陆委会”搭配的团队上，必须有新的考虑，才足以因应变局。（作者为台湾铭传大学公共事务学系教授）