王建民：台电与“中油”民营化解决不了物价问题
最近台湾岛内因油价与电价相继调涨，带动物价普遍上涨趋势，引来一片民怨。岛内反对声音极力主张推动“中油”与台电两公司民营化。华广网26日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的评论文章指出，物价变动是经济发展中的正常现象。这次台湾的油电价调涨是油电供需及岛内外经济形势的一种客观反映，台电与“中油”民营化解决不了物价问题。
全文摘编如下：
最近台湾岛内因油价与电价相继调涨，带动物价普遍上涨趋势，引来一片民怨。对于物价上涨，岛内各界除了对马当局的不满与批评，却提不出任何积极的政策建议，反而不断批评台电公司与“中油”公司是公营企业，存在垄断，经营不善，造成电价上涨，因此极力主张推动“中油”与台电两公司民营化，以避免电价与油价上涨。然而，影响电价与油价的因素众多，不是公营民营化与提高经营效率所能解决的。这些关键部门民营化后，不仅达不到外界预期的控制物价上涨的目的，反而可能让油电价上涨更快，甚至造成公有资产的流失。
台电公司与“中油”公司作为台湾最重要的公营企业，在台湾经济发展中扮演着重要角色，尤其是在维持经济安全与稳定物价等方面有着不可替代的作用。当然，公营企业有它的弊端，效率不高，浪费严重，甚至存在贪污腐败问题，这是全球性的通病，需要改革，但是否需要民营化或通过民营化解决电价、油价上消费市场问题，则需要谨慎对待。
公营企业民营化从来不是为了解决调控物价问题的，而是企业所有制的一种改革，旨在提高企业经营效率。过去30多年来，台湾不断推动公营企业改革与公营企业民营化，许多公营企业已实现了民营化。但在民营化过程中，出现了严重的“财团化”现象，结果富了财团，却穷了百姓，民众并没有从中受益。这些改革与物价没有太大关系。“中油”等早已提出并推动民营化，但问题复杂，一直未能实现。在民众对电价与油价调涨反弹压力下，许多学者与在野党将问题归之于公营企业经营效率，于是要求“中油”与台电公司民营化。在民意压力下，马当局也承诺推动“中油”公司民营化，希望在未来4年内实现。
台电公司与“中油”公司民营化，能不能解决电价与油价上涨问题？笔者以为恐怕很难。油价与电价上涨的因素众多，关键是供需问题。电力与油品供应能力越大，电价与油价就相对越低；反之电力、油口紧缺，电价与油价必然上涨，而且缺口越大，供应严重不足，上涨幅度会越大。特别是台湾电力与油品的主要原料如天然气、煤炭、石油等几乎全依赖进口，因此台湾的电价、油价在很大程度上取决于国际原料价格的变动，不是台电公司与“中油”公司提高经营效率、降低经营成本所能改变的。况且，台湾的物价上涨又受岛内政治与选举的影响，经常采取本应“大涨”却“缓涨”、本应“小涨”却“不涨”、本应选前“冻涨”却在选后“补涨”的做法，当然扭曲价格的市场机制，也容易造成物价集中调涨现象。目前台湾电价与油价的调涨，除了国际原料供应变化外，最重要的是一种逼迫的“补涨”，是经济对政治的还债。
电力公司与“中油”公司等公营企业改革可提高企业经营效率，但对控制物价或降低电价与油价的作用甚小。特别是一旦台电公司与“中油”公司民营化或财团化，由私人掌握，届时民营化的企业，依市场机制决定电价与油价，当局很难干预企业对价格的决定。特别是企业经营成本会下降、经营效率会提高，但却会随国际原料价格与市场变化决定价格，很难降价，反而可能会持续调价。因此台电公司与“中油”民营化，不仅无法解决电价上涨问题，而且可能让电价、油价失控，更不利经济的稳定，而且增加台湾经济的安全风险。
物价变动是经济发展中的正常现象。这次台湾的油电价调涨是油电供需及岛内外经济形势的一种客观反映，尽管短期内对普通民众生活有一定影响，但长远观察则有利理顺价格关系，有利经济发展，总体上是利大于敝，对台湾经济发展是“短空长多”。特别是台湾民众必须明白，未来电价与油价的变化基本趋势是，调降只是偶然与个案，上涨则是必然的发展，没有人能够改变，反对也没有用。因此台湾民众要客观看待电价与油价调涨。就当局来说，要多管齐下，在加强公营企业改革、降低成本、提高经营效率的同时，大力发展电力，开发能源，增加能源电力储备，并根据国际原料价格变动适时调整价格，避免受岛内政治因素与选举影响，而不是简单的反对电价与油价调涨，也不是简单地主张公营企业民营化。（王建民 中国社会科学院台湾研究所研究员）
