本网特稿：两会协商推动和平发展向纵深拓展
2010年12月21日，第六次两岸两会领导人会谈在台北登场。两会签署了《海峡两岸医药卫生合作协议》，两岸卫生主管机关将建立制度化合作机制，有效管控两岸交流日益深化后可能衍生的医药卫生方面的风险。本次协议是这次两会领导人会谈签署的唯一协议，主要内容包含传染病防治、医药品安全与管理研发、中医药研究与交流及中药材安全管理等，对两岸医药交流合作事宜进行了规范，强调推动业务主管部门人员定期工作会晤、考察参访、技术交流并负有交换、通报、查询及公布相关业务信息、制度规范及实际运作措施等责任。这是两岸两会自2008年复谈以来签署的条文最多，也是涵盖领域最为广泛的一个协议。
至此，两岸两会已经签署了15项协议，内容涉及两岸金融合作、“三通”、开放陆客赴台旅游、农产品检验检疫、司法互助、知识产权、渔船船员劳务合作、标准计量检验认证等各个方面，集中解决了两岸交流与交往过程中衍生出来的、急需解决的问题。这些协议的签署有效推动了两岸交流的拓展与深化，尤其是今年6月在重庆举行的第五次会谈中，两岸签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)，意味着两岸经济合作已经跨入了一个新阶段，两岸经济合作向制度化方向迈进。该协议的生效，将对推动两岸经济整合、促进两岸共同发展，使两岸经济关系出现结构性转变。
两会在如此短的时间内达成一系列协议，堪称奇迹。按照陈云林会长的话说，“两年半的时间搞出这么多东西，个人觉得这是空前绝后的成就。”陈会长指出，之所以能有这样的成就，“当然是两岸和平发展新局面的成果。”其实，两会通过协商所要解决的问题中，有的早就存在。如两岸“三通”、推动两岸经济交流制度化以促进进一步发展等，早已经是两岸的共识，不过由于李登辉和后来的民进党当局刻意阻挠，这些问题一直无法得到妥善解决。2008年马英九上台后，开始改变民进党闭锁的大陆政策，两岸和平发展出现了新局面，两会恢复协商，立即着手解决这些问题。由于两岸对这些迁延已久的问题有较大共识，所以解决起来速度很快。
两会能有如此丰硕成果，最重要的推动力是两岸交流的快速发展。两岸经济交流一直保持着快速增长势头，今年尤其明显。据商务部统计，今年1至10月两岸的贸易额是1186.8亿美元，同比增长41.9%，其中大陆对台湾的出口237.3亿美元，同比增长48.3%，自台湾进口949.5亿美元，同比上升40.4%。人员交流方面，仅以赴台大陆游客为例。依台湾内政部门统计，大陆游客来台含商务、专业人士及观光客，今年可望达170万人次。纯大陆游客观光今年可达120万人次。平均每日来台人数成长迅速，由2008年初开放平均每日300人，增至2009年平均每日1661人，2010年至11月底，平均每日突破3000人，大陆已经取代日本成为台湾第一大客源地。
两岸交流与交往的快速发展，必然会产生一些需要规范的问题。例如，随着大陆游客赴台和台湾游客赴大陆旅游的人数增长，相应的管理和沟通机制显得非常必要，针对两岸旅游进行制度性规范就成为自然的需求。两会协商在解决这些问题的过程中扮演了关键角色。在两岸共同努力下，今年5月，大陆海峡两岸旅游交流协会台北办事处和台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处正式成立，成为两岸分隔61年来互设的第一个民间机构。同样的道理，随着ECFA的生效，经合会的成立就是必须要解决的问题，因为ECFA早收清单一旦启动，就必须交给相关的专业机构去协调和执行。可以预见的是，随着两岸交流深度和广度的扩展，类似的专业性和技术性机构会越来越多。
两会协商取得的成果说明，两岸只要有互信和解决问题的诚意，完全有能力有智慧解决两岸交流中出现的问题，推动两岸的和平发展事业。在台湾政坛上，一直到现在还有政客将两岸议题当作政治牟利的工具进行炒作。把两岸交流中出现的这些问题当作“问题”还是当作“议题”来处理，最后产生的结果是不一样的。在台湾，问题是需要解决的，而议题是拿来炒作的。只有真正以民生为本，感受到协商解决两岸交流中出现问题的迫切性，才能真正促进问题的解决。因此可以说，两岸以民生为本解决问题的诚意以及由此建立起来的互信是两会协商的基础。反过来说，这种制度化协商对两岸互信又可以起到加强与巩固的作用。按照国台办王毅主任的话说，“双方相互理解，相互体谅，相互释放善意，相互展示诚意。这样，我们才能实现两岸之间的良性互动，并把两岸关系带入良性循环，实现互利共赢。”
和平发展的核心是两岸民众的福祉。从两会到目前为止签署的协议看，民生议题和发展议题是其最重要的内容。此次签署的《海峡两岸医药卫生合作协议》对保障台湾消费者权益提供了制度性依据。本协议的范围涵盖了药品、医疗器材、健康食品(保健食品)及化妆品以及中医药等方面。这个协议其实关乎台湾每个消费者的利益。仅以中药材为例。大陆是台湾中药材的重要来源地，台湾每年从大陆进口中药材超过四万吨，约占台湾中药材消费量的九成。中药材不仅广泛应用在医疗方面，也是寻常百姓膳食中的重要食材。此次两岸签署协议，对大陆出口到台湾的中药材进行源头管理，对台湾民众的健康殊为必要。
两会协商已经形成了比较成熟的机制，推动了两岸和平发展向深度和广度拓展。未来两会协商仍将在两岸和平发展中发挥重要作用。王毅主任说，随着两岸形成大交流的局面，很多事务要两岸透过两会进行协商和沟通，“所以两会要做的事情非常多”。两会作为解决两岸交流衍生问题的功能性平台，已经成为两岸关系和平发展的重要组成部分。未来只要能更好地发挥两会的协商功能，不断强化两岸各方面的互信，两岸关系走向有序、稳定和良性发展的新局面是完全可以预期的。（作者：陈星，北京联合大学台湾研究院台港澳法研究所副所长）
