邓允光：台军强化灾害防救能力符合时代潮流
厦门市台湾学会理事邓允光今日在华广网刊文，题为：“台军强化灾害防救能力符合时代潮流”。全文内容如下：
由于独特的自然环境，台湾是地震、山崩等地质灾害及台风、洪水等气象灾害频发地区。而且，由于台湾地区人口密度较大，各种自然灾害往往带来极为重大的生命财产损失。台湾当局对紧急灾害应变问题向来比较重视，很早以前便制定了涵盖灾害预防、灾害应变及灾害善后等内容的“灾害防救方案”。
俗话说“养兵千日，用兵一时”。然而，在去年“八八水灾”中，作为救灾主力的台军表现令人失望。灾后，台军将灾害防救明确列为中心任务之一，并积极展开各种灾害防救演练。如今，随着台风季节日益临近，面对可能突如其来的自然灾害，台军救灾能力将再次面临考验。5月21日，针对即将来临的台风季节，马英九、吴敦义组织行政、军队两大系统实施“防汛兵棋推演”，积极应对自然灾害这一“非传统安全威胁”。
“八八水灾”备受诟病
救灾如作战，利用军事资源协助抢险救灾的模式，在全球早已行之有年。1993年，美军首度提出“非战争军事行动”概念。如今，将灾害防救、人道救援、镇压暴乱、撤侨、反恐、缉私等“非战争军事行动”纳入军队职能范畴已逐渐成为世界趋势。
但是，长期以来，台军只重视提升战斗行动能力，而忽视“非战争军事行动”能力建设。当灾害突然降临之时，台军明显显得有些措手不及。在“八八水灾”中，“救灾程序繁琐”、“救灾训练不足”、“指挥体系不畅”及“后勤保障落后”等诸多弊端暴露无遗，台军应对紧急自然灾害能力因此备受诟病。
在“八八水灾”救灾行动中，台陆海空三军及特种部队均投入救灾，动用了包括AAV7两栖登陆车、V-150轮式装甲车、S-70C救难直升机、UH-1H运输直升机、CH-47SD运输直升机、RF-5E战术侦察机等诸多装备。但是，由于用于购买救灾装备的军事预算不足，以及军队组织结构调整不合理导致后勤保障人员缺乏，使得台军后勤保障能力相形见绌，很多后勤装备因过于老旧且保养不足而在关键时刻根本难以发挥作用。“逢山开路、遇水搭桥”的工兵部队，在此次救灾中更是几乎看不到身影。此外，由于缺乏相关装备，在此次救灾中甚至还出现让救灾官兵以鼻闻尸臭、徒手挖掘方式寻尸（即“闻味寻尸”）的窘事，让人不胜感叹。
生命换来的觉醒
“八八水灾”救灾不力，造成巨大人员伤亡与财产损失，严重损害了台军形象，这也让台军猛然认识到强化“非战争军事行动”能力建设的重要性和紧迫性。“八八水灾”过后，在马英九指示下，台湾军方针对救灾中存在问题积极检讨，明确将“灾害防救”列为台军中心任务之一，使台军在灾害防救中的角色由“被动接受”变为“主动出击”。为达成此一任务，台军制定了各种具体措施，全面精进灾害防救、人道救援等“非战争军事行动”能力。
一是整合预警机制。结合“行政院”灾防会的预警机制，透过跨部会的机制整合，建立双向联系管道，将预警情资及通资设备建置在台军各作战区，以建立系统性的监控架构，藉地方与“中央”情资整合实现灾难及时预警与早期因应。
二是预置兵力部署。灾害防救以各作战区为主，结合区域联防编组划分责任区块，并根据灾害类别、地区特性与威胁等级，统一规划运用各专业部队，并在灾害预警发布时，即刻往前部署兵力和装备，从而在遇到紧急状况时可立即投入救灾。
三是研修法令规定。针对灾害防救任务执行，配合“行政院”同步办理相关法规研修作业，使台军未来在防灾、救灾及灾后重建中，能在必要法令授权与规范下，迅速达成防灾救灾整备，并能在灾害发生时，掌握有效资源与能量，全力投入救援。
四是强化救灾演训。将灾害防救纳入年度“联合搜救”、“万安”及“汉光”等演习中，同时强化灾害防救机制推演及实兵演习的密度与广度。
五是购买救灾设备：依据“八八水灾”救灾经验，全盘检讨相关救灾所需的装备，秉持“平时能救灾、战时能作战”原则，优先编列预算，尽早筹获救灾装备。
“高雄地震”华丽转身
“高雄地震”可以说是对“八八水灾”后台军“战力改造”的初步验收。3月4日早上8点18分，高雄县甲仙乡发生6.4级大地震，威力相当一颗半原子弹，连台湾高速铁路子弹列车都差点震离轨道。地震发生后，所有媒体屏息以待，等着灾情传来。马英九当局从上至下，展现有史以来最高效率，让外界印象深刻。
其中，在“八八水灾”中备受诟病的台军，在“高雄地震”中的表现更可谓是“翻天覆地”。“高雄地震”发生后，台军“不待命令，主动救援”。8时35分（震后17分钟），陆军第8军团在震后第一时间便前往旗山镇公所、甲仙乡公所开设前进指挥所。8时55分，空军出动2架RF-5E战术侦察机前往灾区实施空中照相。8时57分，空军又派出1架S-70C救难直升机抵达灾区待命。9时29分，陆军航指部也派出9架直升机至灾区勘灾。
“八八水灾”让台军颜面尽失，“高雄地震”则让台军有“浴火重生”之感，他们在此次救灾行动中的表现获得了多数台湾民众的认可。
从“八八水灾”备受诟病到“高雄地震”华丽转身，经过一段时间的“战力改造”，台军实施灾害防救等“非战争军事行动”能力正在稳步提升。台军这种进步主要缘于观念改变，即对“非战争军事行动”能力建设由忽视到重视，这对岛内民众而言无疑是一个福音。但是，“高雄地震”造成灾害毕竟很小，无法全面考验和检测台军应对紧急灾害能力。当前，台风季节将再次来临，台军能否在未来各种突如其来的自然灾害中经受住考验，从而有力地保障台湾民众生命和财产安全，大家正拭目以待。如今，两岸关系逐步迈向和平发展，台湾军方积极强化“非战争军事行动”能力建设，符合时代潮流和台湾实际。也惟有如此，台军才能洗刷前耻，重新赢得台湾民众的认同和信任。
