潘锡堂：两岸主动建构和平 台海不再是危机引爆点

潘锡堂（台湾淡江大学大陆研究所教授）

　　马英九日前与台军退役将领座谈时指出，两岸关系改善是他上任以来最大的改变，现在全世界看东亚两大危险点，一个是朝鲜半岛，目前看来仍是危机四伏；另一个则是台湾海峡，但现在已没有人会认为，台湾海峡会是一个危险的引爆点。马英九强调，台湾希望看到和平，两岸应有足够的智慧，在历史时刻努力朝台海和平繁荣持续迈进。

　　综括马英九的“两岸和平”主张，是要逐步与大陆透过协商签署和平协议，并以“和平建构”来确保台湾的安全。事实上，“和平建构”一直是人类追求永续发展的一项重大工程，过去的研究总是被赋予对于暴力、冲突与战争等概念进行思考，如冷战时期，一般都认为和平的最佳保障，就是透过军事力量来防止冲突的发生。冷战结束后，国际社会为了追求和平，对于冲突的两方，联合国还是认定派遣维和部队隔离冲突，才是维持和平的最佳方法之一。

　　又如两岸问题，过去为了维持和平，也是植基于传统的“和平建构”方式进行思考，以建军备战方式预防武力对抗，便成为两岸维持和平的重要指标，像这种“冲突预防”的方法，长久以来使得两岸关系一直处在紧张的状态之中。

　　马英九主政以来，顺应两岸发展的大趋势，和大陆方面一道，以对话代替对抗，期望透过不断的协商与谈判，让两岸的经贸与人民的往来更为顺畅，也让两岸在和解中获取更多的和平。事实摆在眼前，即使长久隔阂，但是两岸之间仍有许多共同的利益存在，在双方透过协商谈判之后，逐渐找出一些共同的利益，并加以推动，把没有共识的部分暂时搁置在一旁。两岸双方都采取这种务实态度，才是成就过去两年来两岸关系改善的主因。

　　因此，也可以说，马英九对于两岸 “和平建构”的方法，是摒弃过去历任台湾当局以武力进行冲突预防的旧思维，改采协商与谈判的方式找出共同的利益，并以共同的利益维系两岸的和平共荣，所以这种“和平建构”方式，也可称之为一种“和平治理”的方法。

　　所谓“治理”，主要是“透过协商谈判，使相互冲突的或不同的利益得以调和”。而“和平治理”，就是“不须依靠武力作为冲突的预防，而是冲突双方透过协商谈判获取共同利益，以实现和平的方法”。当然，“和平治理”除了以对话代替对抗之外，也有许多配套措施，才能真正落实两岸和平，亦即两岸不仅在台海领域停止武力对抗，同时也在国际社会放弃“外交对抗”，这样才能真正由内而外实现两岸和平的愿景。

　　正因如此，这两年来，由于两岸关系的改善，台湾海峡已不再是东亚冲突的引爆点，且普获世界的欢迎与肯定。尤有甚者，若对照朝鲜半岛局势的动荡不安，颇感欣慰的是，全球对台湾的感觉不再是麻烦制造者，而两岸关系也摆脱了陈水扁主政8年来的紧张对立，进入相对稳定时期。但是，两岸双方务必要相当警惕，竭力预防危机重现。因朝鲜半岛在若干年前曾经出现由交流对话迈向和平统一的曙光，现在局势恶化急转直下，实令人感慨不已。

　　总之，没有战争，不代表就有和平，唯有主动建构和平、营造和平，才是两岸和平发展的硬道理。因此，我们期待两岸要抓紧当前和解的难得机遇，尽速透过对话与协商，来为双方建立军事安全互信机制及签署和平协议，创造有利的条件及良好的环境。（本文作者：海峡导报特约撰述人潘锡堂，台湾淡江大学大陆研究所教授）