邓允光：冷眼看ECFA

　　ECFA是“两岸经济合作框架协议”的英文缩写，这简简单单四个英文字母是时下两岸之间的热门词汇。日前，有关大陆和台湾商谈并将签署ECFA一事不断升温，能否在今年上半年敲定此事也令各方拭目以待。

　　3月31日至4月1日，第二次两岸ECFA协商在台湾桃园举行（注：第一次两岸ECFA协商于1月26日在大陆北京举行），这使两岸正式签署ECFA协议又向前迈进了一步。目前看来，今年6月两岸正式签署ECFA似成定局。

　　近年来，随着两岸关系改善，大陆持续强化“寄希望于台湾人民”的各种“惠台”措施。大陆之所以主动建立和接受两岸之间单向优惠（甚至有人说“劫贫济富”）的畸形经贸关系，并承诺在ECFA中继续“让利”，主要源于其谋求两岸统一的政治动机。但是，“让利”能否形塑两岸未来？这无疑是一个值得讨论的问题。

　　众所周知，平等互利是自由贸易的惯例。然而，一直将“对等”挂在嘴边的台湾当局，在两岸经贸问题上则判若两人。2005年以来，大陆单方面出台了几十项惠台政策。到目前为止，大陆对台湾商品已经全面开放，而台湾却仍然禁止大陆2000多种商品输入岛内。如此大规模的单方面贸易歧视，事实上铸就了两岸经贸关系严重的不平等属性，这也是造成台湾对大陆巨额贸易顺差的重要原因。同样，在ECFA上，台湾当局依然只想得到好处，而不想承担责任。而大陆方面为追求中国统一一再对台“让利”，显然是台湾当局胃口不断膨胀的主因。

　　经济融合并不必然催生政治统一。历史并未提供多少证据让人相信，与国家主体地区之间经济联系的加强，有助于消除某一边缘地区的独立倾向。过去20年，两岸经贸合作持续增加。但过去20多年似乎并不是让期盼两岸统一的人们在政治上深感鼓舞的20年，台湾民众对大陆的政治亲近感并未随着两岸经贸联系增加而加强，恰恰相反，台湾方面的独立意识却在持续强化。而且，各项民调也显示，马英九执政以来，大陆政府倾力推出数十项“惠台”政策，虽然在改善形象上成效明显，但对台湾民众统独立场影响甚微，台湾主流民意趋独之势甚至不降反升。

　　台湾方面一边享受“让利”实惠，一边拒绝“让利”说法，本身就包涵着“拒统”的内在逻辑。经济怀柔政策不足以扭转台湾民意结构，试图以经济怀柔方式笼络台湾民心、进而推动两岸统一是不切实际的政治幻想。两岸统一归根结底是一个政治问题，经济因素在一定程度上对其有所影响，但这些影响终究不是决定性的，甚至远远不及军事因素的影响。

　　就ECFA而言，台湾急于签署ECFA主要基于经济因素，与政治风马牛不相及。台湾当局是寄希望于签署ECFA，能够为其与其它国家之间签署自由贸易协定（FTA）铺平道路，进而避免台湾在区域经济一体化进程中被边缘化的命运。众所周知，任何经济合作协议都有得利者及失利者。两岸签署ECFA，虽然长期利好值得期待，但短期阵痛几乎不可避免，对两岸弱势企业和弱势群体均会造成一定冲击。在台湾朝野尚未形成共识，大陆还未做好准备之前，贸然签署ECFA，反而可能加剧双方的民怨，造成双输。而且，做好事也要把握好时机与尺度，在多数台湾民众尚未切身感知ECFA的重要性和紧迫性时就急于签署ECFA，显然无法达到“雪中送炭”之加乘效果，会使ECFA的应有效应大打折扣。

　　“冷眼”源自理性，归结思考。冷静客观地重新审视ECFA议题，等到时机成熟两岸再签署ECFA，也许是更明智的选择。（作者为厦门市台湾学会理事）

   文章来源：华广网