王正方：比“改革”更牛的还有“选票”
王正方在华夏经纬网刊文表示，台湾的“考试院”握有全台湾33万公务员的考核、升迁、退休等生杀大权。最近“院长”关中提出“新考绩修正草案”，大家注意的焦点是：各级单位评鉴员工丙等不得少于3%。公务员第1次丙等，留原俸级并辅导改善，第2次考绩丙等降1级改叙，第3次考绩丙等就请他走路了。
全文摘要如下：
台湾“考绩法修正草案”遭到各级公务员强力反弹，台当局“行政院长”吴敦义提出质疑，担心会冲击选票，国民党秘书长金溥聪说：“改革需要观察时机，要挑好的时机。”关中反驳：“执政若不能坚持改革，怎么跟人民交代？每年3%公务人员打丙等规定，不算高，明年努力拿甲就好了嘛”。关中向公务员喊话：“政府给你这么多，绝不是要你们等退休。改革底线不会退让。对这个改革工作，我们‘总统’非常支持“。
吴敦义要求排除三大疑虑：第一硬性规定各机构有3%丙等，是齐头式的平等；其次，考绩首长握有一把刀，良善长官披荆斩棘、恶质的首长以此排除异己；第三，考绩法排除法官，厚此薄彼。许多部会首长也纷纷表示反对，认为这种规定不公平、打击士气，无法真实反映各单位的效绩。
吴敦义另外的忧虑是怕硬性规定3%丙等考绩引起许多公务员不满，会造成选票流失。但是谁也不敢向“改革”挑战，吴敦义说：“改革是不能反对的，虽然改革方式大家有不同的意见，方向是正确的。”马英九指示“考试院”要召开公听会凝聚共识，但坚持改革。
“改革”是关中手中的尚方宝剑，祭起来所向无敌。关中认为，“考绩法”修正是文官制度能否跳脱泥淖、摆脱黑洞，重建信心、赢得民众信赖的起点。现行考绩机制，每年甲等及乙等比例达99%以上，得丙等的比率不到0.2%，“考绩法”流于形式，无法达到考绩管理目标。现行考绩评比以50%工作表现、20%操行、15%学识、15%才能。新修正“考绩法”以“工作绩效”为核心，将采70%工作绩效、30%工作态度来考核公务员绩效，并授权各机关视业务特性拟订考核。现行考绩办法，规定每年甲等比例以上不超过75%，新修正草案优等5%，甲等比例65%，合计70%，属“渐进式改革”。
庞大的公务机构，冗员充塞，日久生弊，官官相护，大家都得高分过关，年龄到了，坐领退休俸，确实叫人看不下去，改革有其必需。然而关二爷的做法有待商榷。“考试院”的新法规无非是在旧条文上动动手脚，改改百分比而已。优等不超过5%，甲等以65%为上限，丙等不可少过3%之类的，基本上行不通。这些百分比只是个平均数字，每个单位的情况都很特殊，有的可能是个个骁勇善战，应该评甲等的说不定超过90%，丙等则阙如。另外一个单位则是军心涣散，大家在混，考绩也能凑出65%的甲等来，照样逍遥，这也叫“渐进式改革”？公务员干久了，思维创新会坏死，无法跳出老模式，在纸面上改变数字、百分比，等因奉此应付一下，又能改革什么？
比“改革”更具威力的还有“选票”这只金牌令箭。有公务员写陈情信，语带威胁：马英九是不是嫌国民党选票太多了？惊动了上级，在这种风雨飘摇的时期，国民党能保住一票就是一票吧！怎么办？新考绩办法暂停？横竖它也很难通过“立法”。
又有基层公务员写信提问：敢不敢让基层投票来决定长官考绩？很有启发性。关中带着员工到南部“守义公司集团”参观，要向民间成功企业学习管理。海外许多大企业早有所谓的“360度评鉴”办法，员工不论大小，都要经过他的上级、下属、同级、关系单位同仁、客户等等所有有过接触、来往的人填写问卷，评分，最后做综合性的评定。每个工作面都不遗漏，称之为“360度”评鉴。当然结果也不见得完全客观，但是要比长官凭一己之念做的评分要客观吧！这个工作量比较大，“偷懒”也是必须改革的项目之一。其它还有许多不同的评鉴方法，端看“考试院”有没有心去了解实施。
改革者的首要任务：先改革自己、更新自己陈腐的思维方式。（王正方 电影导演 资深政论家）
