徐博东：解读温总理的“三个适应”
北京联合大学台湾研究院徐博东教授在海峡导报《博东观海》专栏中撰文，对日前温家宝总理提出两岸协商签订经济合作协议、建立经济合作机制应包括“三个适应”进行解读。徐博东认为，建立两岸经济合作机制是一个庞大而复杂的系统工程，非短期内可以达成，宜采取“先粗后细，先易后难，分两步走”的方案。全文如下：
经济交流与合作是当前两岸关系发展的主旋律
尽管近些日子来马当局迫于内外压力，在两岸敏感的政治、军事议题上频频隔空放话，弹出了与当前两岸关系和平发展的不和谐之音，但展望今年两岸关系的互动态势，可以预料，依然会以经济交流与合作为主旋律。而在全球金融风暴的强刺激下，两岸协商签订经济合作协议并建立适合两岸特点的合作机制问题，则已经提到议事日程上来，迫切需要解决。
温总理的“三个适应”具有重要的指导意义
3月13日，温家宝总理在两会结束后召开的记者会上指出：“两岸要尽早协商签订综合性的经济合作协议，并且建立适合两岸特点的合作机制”。“这个协议和这个机制如果深一步来讲，应该包括‘三个适应’：第一就是要适应两岸关系发展的情况；第二是要适应两岸经贸交流的需求；第三要适应两岸经济贸易的特点。总的就是要实现互利共赢。”
温总理的这“三个适应”，对两岸协商签订经济合作协议、乃至建立适合两岸特点的合作机制，无疑具有重要的指导意义。那么，如何理解、并切实做到温总理所说的这“三个适应”呢？
第一，要适应两岸关系发展的情况。当前两岸关系发展的实际“情况”为何？可以概括为三句话：一是两岸关系渡过了“高危期”，迈入了协商谈判、和平发展的新阶段；二是两岸关系的结构性矛盾尚未解决，互信基础仍十分脆弱；三是两岸急需解决的问题成堆，盘根错节，千头万绪。
“要适应两岸关系发展的情况”，就是既要抓住机遇，加紧进行两岸协商谈判，而任何协商谈判又不能脱离两岸关系发展的实际，要“实事求是，循序渐进”，着急吃不了热豆腐！
第二，要适应两岸经贸交流的需求。一方面，两岸经贸交流经过三十多年来的发展，已经使两岸经济密不可分。然而，两岸经济关系的非正常状况，严重制约了两岸经济的进一步合作与发展；另方面，自去年下半年以来，两岸经济面临全球金融风暴的严重冲击，特别是主要依赖外销的台湾经济，更是哀鸿遍野，惨不忍睹。面对即将上路的亚太区域经济合作态势，假若台湾与大陆不尽快签订经济合作协议，并进而与亚太区域经济合作机制相衔接，台湾经济势将被彻底边缘化。
“要适应两岸经贸交流的需求”，就是要适应两岸经济交流与合作日益向广度与深度扩展的大趋势，以及加强合作、共同应对国际金融风暴冲击的现实需要，尽快协商签订经济合作协议、探讨和建立有利于两岸的经济合作机制，真正做到“中国人帮中国人”。
第三，要适应两岸经济贸易的特点。两岸经贸至少有以下三个特点：首先是“特殊性”。它既非“国与国”之间的经贸关系，也不是大陆内部“省与省”之间的经贸关系，甚至和“内地与港澳”之间的经贸关系也不相同。其次是“政治性”。由于台湾内部蓝绿对立严重，绿营政党和政客出于其政治利益考量，动辄将两岸原本纯经济的议题刻意“政治化”、“意识形态化”，更增加了问题的复杂性和解决问题的难度。再次是“不平衡性”。长期以来，不仅两岸贸易台湾大幅入超，投资方面则处于单向投资，至今台湾方面并未开放陆资入岛。
“要适应两岸经济贸易的特点”，就是说在协商签订经济合作协议、推动建立两岸经济合作机制时，必须要考虑到上述特点，才能做到既坚持原则立场又“合情合理”，达到两岸互利双赢的目的。
“先粗后细，先易后难，分两步走”
众所周知，建立两岸经济合作机制是一个庞大而复杂的系统工程，非短期内可以达成。那么在推动建立这一庞大而复杂的系统工程过程中，如何才能做到温总理所说的“三个适应”，达到两岸互利双赢的目的？窃以为宜采取“先粗后细，先易后难，分两步走”的方案：
第一步，经协商谈判先达成两岸经贸合作的“框架性协议”。这种协议可不涉及任何实质性内容，并可避开敏感的政治问题，仅规定今后协商的项目及达成各项具体协议的时间表。签订这个“框架性协议”的用处就在于：为下一步两岸协商签订急需解决的具体议题打下基础；为台湾与东盟及其它国家签署相关协定创造条件。
第二步，就挽救台湾经济急需解决而在岛内又较无争议项目（例如石化、纺织）的关税减让与市场开放等议题，展开协商谈判，尽快达成协议，推动实施。如此，既为日后两岸谈判累积经验、增强互信，更可为当前已陷入困境的台湾经济注入新的活力、让台湾民众感受到实实在在的利益而扩大对马当局的民意支持度，同时还可使绿营政党和政客的胡搅蛮缠失去其“正当性”与“着力点”，消弥于无形。
