林祖嘉：两岸签署经济协议可加强双方互信

 　　台湾《联合报》3日发表署名文章指出，中共中央总书记胡锦涛日前提出对台政策新六项原则，其中一项提及两岸应推动签署“综合性经济协作结构”，此一建议可说是正面回应了马英九的想法。两岸若能签署经济协作协议，不但对台湾经济会有重大效果，且因两岸间存在许多敏感政治问题，若能签署，自然也会有重要的政治意涵。

　　文章说，对于以贸易为导向的台湾而言，如果两岸进行自由贸易会大大增加台湾对大陆的出口，尤其是受到当前国际金融风暴的影响，两岸贸易自由化就显得更为重要。此外，台商海外投资中，超过七成是前往大陆投资，有了“综合性经济协议”之后，大陆台商的投资将可获得实质的保障。

　　在综合性经济协作协议下，台湾的人流、物流、与金流都可以完全自由的在两岸之间流动，台湾不但有机会成为台商营运中心，而且台湾也有机会吸引更多的外资到台湾来，或者可在台湾生产，行销大陆；或者利用台湾的人力与技术，把台湾当成进入大陆市场的平台。

　　文章指出，2010年大陆与东协国的自由贸易区即将成立，其后，日本与韩国也将陆续与东协国成立自由贸易区，我们看到某种形式的东亚自由贸易区即将出现，台湾却不得其门而入。如果台湾与大陆签署综合性经济协作协议之后，台湾也将有足够的理由与新加坡、日本、美国等国家签者自由贸易协议。

　　文章认为，除了上述重要的经济意涵以外，两岸签署综合性经济协作协议也有重要的政治意涵在内。因为发展经济关系是对双方都有好处的，因此双方可以借着经济关系发展来创建起双方的互信关系。如果能签署综合性经济协作协议，可以让双方的互信基础大大的往前迈进一大步。在这个互信基础上，未来进行政治性协商时，应该就会容易很多。

　　文章说，以当前两岸经贸发展的关系来看，要立即签署全面的综合性经济协议不容易。且就算签署后也很难立即实施，以大陆与东协所签署的自由贸易协议为例，签署时间为2002年，正式实施则为2010年。因此，我们认为两岸可先签署一个“框架集性协议”，其中只有些较简单协议，然后在此框架集性协议下，两岸再就经贸正常化（即WTO原则）、关税减让、再到经贸自由化等等事项逐渐协商，最后再走向全面性的综合性经济协作协议。（作者为台湾政治大学经济系教授）