潘锡堂：“民主与法治”被滥用 成贪腐温床

在民主一再遭到滥用与扭曲之下，法治经常悖离常轨并导致难以有效落实之恶果。

　　陈水扁涉嫌海外洗钱风暴，案情连日来像滚雪球般持续引爆与延烧，扁家族贪腐现象也激起海内外各界的群起挞伐与痛加检讨。大家关心的是，究竟是什么因素“造就”并促成了扁家族的贪腐成风？答案恐怕是台湾的民主与法治，也就是台湾从过去到现在一直标榜的民主与法治，在民主一再遭到滥用与扭曲之下，使得法治经常悖离常轨并导致难以有效落实之恶果。

　　首先是切勿轻信陈水扁的道歉记者会是在自首自白、坦白认错。由于他知悉开曼群岛及瑞士来函已久，从容布阵、声东击西、避重就轻，表面上是道歉、实则“认小错、脱大罪”，加上连日来持续引爆一些贪腐隐情，使得扁家族肆无忌惮丑闻的共犯结构，逐渐在世人面前无所遁形。问题是，是什么因素让扁于掌大权之时竟能如此胆大妄为、无视法律的存在？一是台湾沾沾自喜的民主，二是台湾引以为傲的法治。

　　民主一向是台湾标榜的强项，但目前台湾正深陷于陈水扁与民进党所共构的政治泥淖之中，包括：民主被用来精心包装“台独”，民主被用来激化省籍情结与族群对立，民主被操弄成选举的割喉战，用民主把“公投”化作挟持选票的手段，以民主绑架两岸议题坠入民粹锁岛的死胡同，更以民主来玩弄“烽火外交”搞成“出口转内销”，在在均使得陈水扁主政时期的当局，堕落成贪污腐败、弊案频生的罪恶渊薮。

　　陈水扁曾是台湾民主的代言人，如今他涉嫌海外重大洗钱弊案，不啻是台湾民主憧憬的大幻灭或台湾民主的大沉沦。一个号称民主开放的社会，何以会出现一个毫无内部反省能力的政党和支持群？何以会接受领导人颠倒是非的言辞与作为？这难道不是政党和群众的集体堕落和失格？这究竟是权力崇拜还是狭隘的地域意识作祟？恐怕是有一庞大的共犯结构随之起舞，相应配合。

　　关键在于台湾的法治也出了问题，台湾的法治在反贪肃腐等方面，缺乏真正的“司法”独立，一直饱受民众诟病，尤其检调等“司法”单位吃案压案频传，更助长扁家族的为所欲为。“司法”部门为何无法有效监督行政领导人，主因是台湾的政治文化与法治文化有严重缺失之故，由于台湾的“大法官”、“司法”最高首长、行政首长均由台湾领导人任命，如果领导人任命一个只知奉承上级、没有坚持的官员，就很容易在发生重大的政治与“司法”案件时，出现“司法为政治服务”的不公平与违法现象。此次有关前调查局长叶盛茂是否涉嫌隐匿扁海外帐户情资，即为显例。

　　从此次扁涉案风暴开始，该是台湾人民与朝野深刻反省民主与法治的时候了。尤其是民进党最该痛下反省与检讨，党中央却陷入左支右绌、自相矛盾之困境中：一方面打算与扁切割，但与扁一起型塑的共犯结构，以民粹结合黑金引爆台湾政治乱源，又该如何切割？另一方面，明知扁案已影响“830呛马大游行”及为民进党募款的合理性与正当性，却放任部分挺扁的死忠党内精英欲将“830”搞成“挺扁大游行”，并硬抝说是国民党当局在对扁案操控“司法”调查。若真是如此，则蔡英文形同被扁绑架或为扁背书，不仅将大大影响蔡重整旗鼓之路，严重影响台湾中间选民之支持，更会重重冲击民进党明年底的县市长选举的选情，届时民进党将万劫不复。

　　（作者为台湾淡江大学中国大陆研究所教授，海峡两岸学术文化交流协会副理事长）