潘锡堂：“金援弊案”看陈水扁末路民进党困境

　　台湾“金援弊案”愈滚愈大，“检方”日前破天荒赴邱义仁、黄志芳、柯承亨等八个地点展开搜索，终至三人均闪电请辞下台。陈水扁也透过新闻向人民道歉，强调未主导参与此事，但显然社会对他的声明与道歉并不认同，主因是此弊案严重损及台湾形象，陈水扁身为“领导人”，实在难辞其咎。

　　台湾花钱搞“金援外交”，已经够窝囊了，这次准备用来“建交”的巨款，居然被外交掮客Ａ走，更是荒唐至极，要不是新加坡媒体报导出来，台湾人民还被蒙在鼓里。

　　这起“Ａ钱案件”，内情不查不明，一查之下，惊见内情颇不单纯。众所周知，台湾与“建交”未成，三千万美元即已汇出，乃有“假建交，真Ａ钱”之质疑。更不可思议的是，七官三商列名“收贿名单”，疑收贿金额，居然是“金援弊案”凭空多出的一千万美元，实在无巧不成书。

　　随着邱义仁被“检方”以涉嫌贪渎改列为被告，并限制出境，接着邱、黄、柯集体请辞，看来这件“丑闻”已由原先的“骗案”定位朝向“弊案”的方向发展，而且案情已急遽升高、有向上发展的趋势。

　　由于黄志芳已坦承，整个事件是邱义仁所交办，显示邱义仁是全案的关键角色。然而，众人普遍质疑的是，“外交决策权”由领导人掌握，如此重大的“外交决策”，若无获得陈水扁的授权，邱义仁胆敢擅自作主？如果陈水扁未首肯，三千万美元哪能拨款运用？可见合理的怀疑与推断，姑且不论陈水扁是不是背后的操控者，但陈水扁应是知情的，现在下级出事了，上级怎会毫无责任？陈水扁在“丑闻”爆发5天后案情有向上延烧之势时，才发表声明，自我撇清其实甚于向人民道歉。

　　无论如何，陈水扁都应负起督导不周之责。目前因陈水扁还有法规赋予的“豁免权”之保障，“检方”可能会以证人身份约谈扁来厘清案情的疑点。暂时撇开“司法”责任不说，就政治责任而言，目前虽无直接证据显示扁知情，但他若确实知情，而且如前所述、扁不可能不知情，则不仅要负起政治责任，也具备了被弹劾的条件，即使他不久就要卸任，未来新当局上台之后，“监察院”恢复运作，也还可针对扁在位期间的缺失提出弹劾。无怪乎，谢系发言人赵天麟吁扁应主动退党，谢系“立委”李俊毅径以“昏君”形容陈水扁。

　　至于此案对民进党形象之重创，远比过去“公务机要费”及一些贪腐弊案要更具负面影响，尤其民众对民进党的信心将跌入谷底，使得民进党想要重返执政将是漫漫长途。尽管如此，笔者以为，民进党是否会就此一蹶不振甚至垮台，其实要与岛内会不会出现足以取代民进党的“第三势力”有关。所以，目前岛内并无崛起的第三势力，所以民进党仍将以另一股政治势力的姿态继续存在。

　　总之，“金援弊案”深值台湾警惕与省思，除了应跳出迷思的陷井，以免对方左右逢源、漫天喊价之外，若一时之间暂不能舍弃秘密“外交”或“金援外交”，也宜设置跨党派的监督机制，避免公库款进入人金库，因此经由“立法”之手段让“秘密外交”法制化，以及以“给鱼不如教其捕鱼”之思维取代“金援外交”，方为正途。

　　（潘锡堂 台湾淡江大学教授，海峡两岸学术文化交流协会副理事长）