赵文衡：台当局“经济部”组织再造的几点建议

　　台湾“副总统”萧万长博鳌之旅为两岸关系的改善迈出成功的第一步，不但赢得了许多掌声，并也提升了国际能见度。两岸事务本质上就具有能见度高的特性，容易聚集所有的目光与掌声。但是除了两岸事务外，还有一些如下水道修建一样能见度低又没有掌声的工作，然其重要性并不亚于两岸关系。这些工作虽然不受到注意，但却深深影响马当局是否能兑现其改善经济的竞选承诺。台湾《苹果日报》今日刊登台湾经济研究院副研究员、美国马里兰大学国际政治经济学博士准赵文衡的文章分析台湾“经济部门”的组织再造一项。

　　依观察，现任当局之所以迟迟无法在经济上有所突破，除了心态使然外，另一个重要的原因是组织上的问题。由于组织上的规划运作不当使得需多部会无法发挥其应有的功能，致使一套有效的经建计划一直无法出现。

　　“财政部”只牵挂税收

　　首先，以台湾“财政部”来说，过去几年“财政部”时常做出一些令人困惑的事，其中尤以删除对研发的租税减免最不可思议，不但违反世界潮流，也凸显政策制订者对新的知识经济的陌生。笔者常常不解，这样的政策为何会在最需要创新的台湾出现，经过一番思索发现它是组织的问题。

　　在台湾，“财政部”辖下“公库署”、“赋税署”、“关税总局”、“公有财产局”以及各地的“公税局”，几乎都是税收的执行单位，“财政部”基本上已成为“公税部”，难怪这几年台湾已不见财政政策，只剩下税收政策。主要的财政官员出于这些税收部门，当然心中牵挂的只有如何增加税收与如何可以收到税，而不管这些税收政策对经济发展会造成怎样的影响。改善之道可在“财政部”下增设像是经济政策或财政政策等的非税收部门，并赋予这些部门相当的功能。

　　“经济部长”杂事缠身

　　另外一个因组织因素而功能不彰的是“经建会”。“经建会”应为台湾经济政策制订的最重要的部门，应以宏观与前瞻的眼光制订创新的经济政策，其所拟定的政策或计划也应被各部门尊重并执行。然而，由于组织上经建会并未凌驾其它部会，往往它的计划或政策，对其它部门而言只是一种参考，并未被切实执行。

　　改善之道可以在“行政院”下增设“经济发展小组会议”临时编组，成员为“经建会主委”、“财政部长”、“经济部长”、“央行总裁”，并以“行政院副院长为”主席，每月定期开会讨论“经建会”提出的政策及监督政策的执行。

　　在经济部方面，“经济部”掌管事务庞杂，“经济部长”向来被这些庞杂的事务缠身，已无多余精力可以规划经济政策，除非“经济部”的执掌有所变更，否则“经济部”主要的还是以执行政策为主，以规划政策为辅，把制订重大经济政策的任务交给“经建会”。

　　当局欲增设职训机构

　　最后，在全球化下，经济发展将造成财富分配不均，并造成劳工失业，“劳委会”将是负责处理此一效果的第一线机构。分发救济金与补助金并非解决之道，当局应将更多的资源放在职业训练上。辅导失业劳工转业，才是解决M型社会问题的根本。因此增设职训机构，提升职训机构的质量，就成为当局重要的发展方向。