南方朔：戒严是说笑 扁的特务机关更可怕

　　无论任何地区，人们都畏惧特务，特务打着“国家安全”、“国家机密”、“惩治贪腐”的旗号，而拥有极大的便宜行事权力。在法治程度不足，特别是喜欢把司法变成政治工具的国家，这种在法治体系内长出的特别机构就更让人害怕了。

　　上个星期，台湾的“立法院”赶在会期结束前，以最快的速度通过了“法务部调查局组织法”的修订，让“调查局”组织扩编，由7个处增为15个处，法定员额则增加211 至308人。台湾的“立法”工作一向迟缓，许多法案经常一拖数年，而这个特务机关的组织法，从案子提出到三读通过，却只花了一个星期，速度之快让人叹为观止， 其中到底透露出什么蹊跷呢？

　　知名政论家南方朔今天在香港《明报》发表评论文章指出，当中的道理一点也不难明了。日前民进党的最高辅选系统，召开了所谓的“府院党舆情会报”及“反贿选小组”联席会议，这两个会议乃是民进党权力核心的动员会议，这个会议已决定透过特务及“司法”检察官系统查察贿选，将是明年选举的重要目标。对即将选举的“立法委员”而言，只要选举期间被“调查局”盯上，随便做出一点动作或放出一点涉及贿选的消息，那么他就不必再选了。为了息事宁人，卖个交情，于是整个“立法院”无分朝野，不管蓝绿，所有的“立法委员”集体放水。法案一个星期就过关，在整个过程里没有一个人发言。这是举世罕见的政治勒索，而它居然成功了。台湾民主素质的沉沦，居然到了这样的程度！

　　事后，媒体在惊讶之余，分别访问了许多“立法委员”，他们的答覆很简单：“我们也怕调查局啊！”在“立法”期间，“调查局”派出大批调查员“拜访”“立法委员”，“希望”能够支持这个法案，为了“答谢”支持，到了选举时一定会大家彼此照顾，不会找麻烦。就这样，政治勒索就轻轻松松达成目标。台湾连高高在上的“立法委员”都怕“调查局”怕到这样的程度，那么“调查局”究竟是个什么样的机构呢？

　　台湾的“调查局”在系统上类似于美国司法部下属的联邦调查局。这种特务机构在历史发展的过程中，都难免双手搞得十分骯脏，美国的联邦调查局当年镇压美国黑人及印第安人民权运动，渗透颠覆青年不满运动，设局陷害某些国家的公司制造出产业间谍及偷窃科技机密案，另外还有当年的李文和案，但因美国的政党政治毕竟早已成熟，因此联邦调查局还不至于用它的权力来对付别的政党之候选人。但在台湾却不然了。

　　台湾的“调查局”前身是国民党早期的“中统局”，相当于某种形态的政治警察，专门用来对付异己。尽管现在台湾已民主化了，但这种坏基因却一直留存，这就是所谓的“司法警察不中立”、“司法检调选择性办案”。由于这种机构具有体制上的合法性与权威性，用这种机构在选举时打击异己，比起候选人自己的胡乱指控当然好了太多。过去有次“立委”选举，国民党的女性候选人胜券在握，“法务部长”利用“调查局”硬是指控她送给选民的“伪钞检测笔”超过法定的台币30元，因而是贿选。贿选的指控一出，该候选人即告大败落选。

　　尽管后来法院认定该礼物的成本批发价确实不必30元，因而不算贿选。但这种迟来的正义，对于已败选的候选人又有何意义？台湾的法律又没有规定胡乱指控所扭曲的选举必须重来。这种法律关系的不对等，遂给了“调查局”可以胡乱指控的权力，台湾的“立法委员”都怕“调查局”，良有以也。只是“立法委员”在政治勒索下放水，让“调查局”扩编及增加员额，选举时“调查局”就不会找他们麻烦，但他们的这种期待有可能成真吗？

　　文章说，上星期除了“调查局组织法”的顺利三读，让人见识到台湾特务机关的威力外，同一周内，台湾的“国安局”大阵仗的搜索一家出版社，更让人看到了特务机关恐怖的另一面。

　　有一个“国安局”的退休副处长萧台福，他过去管的是所谓的“学术情报”这个项目，台湾女间谍程念慈案等，都是他的管辖范围；此外，他也是“国安局”内部人员训练的讲师。他退休后写了一本《情报生涯30年》交给一家出版社出版。在出书前他早已将原稿交给“国安局”审查，但两度去函讯问，上级只说是不同意，却未主动做出任何联系或具体说出要修改的内容。于是在没有下文后，他和出版社即将该书出版。于是“国安局”遂大阵仗展开搜索及没收。台湾的“国安局”手下有自己的检察官，意思是说它决定要搜索谁，可以不经“司法”管道即自行决定。它派出3个检察官率同一群检察事务官大举闯入出版社搜索兼没收，这是近年来台湾已少见的场面，难怪让各方惊恐不已了。此案之可议处有三﹕

　　(一)作者出书前即将原稿上呈，要求审查，为何该局不正视此事，在事前即化解问题？

　　(二)该书其实在11月即已上了网络书店，为何拖到12月才大阵仗出面搜索，这似乎显示出该书的严重性并没有太大，既然可以拖上一个月，那么它后来的大阵仗搜索又代表什么意义呢？

　　(三)媒体报道称，该书主要内容其实像是教科书，是作者以前在“国安局”上课时的讲义重新编写而成，讲原理原则多，具体情报事例少，因此该案涉及泄密的成分不大，反而可能只是“国安局”本身内斗的延长。

　　文章认为，“国安局”的大搜索，确实让人看得一头雾水。但值得注意的，却是它大搜索的场面。“国安局”对此案理论上有许多处理方式，而它竟选择了最耸人听闻的大搜索，这个动作究竟在暗示什么呢？近期以来，台湾的“国安局”已地位愈来愈突出。今年双十，“总统府”前阅兵，“国安局”即在“总统府”顶楼安排了狙击手，用远距狙击枪盯着现场，这是在刻意制造恐怖的怪异气氛。而现在“国安局”又大场面搜索出版社，它即难免让人和狙击枪联想到了一起，目的是要制造某种严峻的气氛。

　　有人认为前个星期陈水扁才说过“考虑戒严”，他的话虽然后来收回，但他会说出那样的话，不正是企图把台湾的形势搞得紧张起来吗？由“考虑戒严”到“调查局”扩编，再到“国安局”大搜索，这都是在搞气氛，到了最后，这种气氛又会变成什么呢？