严峻：两岸关系回顾与前瞻

　　4月25日，中共中央台办海峡两岸关系研究中心与中国国民党国政研究基金会共同举办、南京大学台湾研究所协办的“两岸和平发展共同愿景”发布十周年纪念活动在南京举行。全国台湾研究会研究部主任严峻在“两岸关系和平发展回顾与展望”学术研讨会上提交论文《两岸关系回顾与前瞻（提纲）》，摘编如下：

　　评判一个政党或个人的两岸政策，主要看三个指标：第一，对两岸关系未来的价值取向如何，是主张走向统一还是主张走向“独立”（即“台湾独立”）；第二，对两岸关系的现状怎么界定，是“两岸一国”还是“两岸两国”（或“一边一国”）；第三，对两岸交流互动的态度为何，是主张积极交往合作还是主张减少交流乃至不交往合作。这三项指标中，最关键并非外界通常讲的“统独问题”，而是第二项指标，即对两岸关系现状的定位。

　　回顾过去7年两岸关系的发展，之所以能形成多层次、多面向的大交流、大合作态势，主要还不是国、共两党在两岸关系的未来走向上达成高度一致的意见，即不是在两岸今后必定走向统一上达成共识，因为马英九先生明确表示“不统、不独、不武”（尽管在“三不”前加了一个“在其任期内不追求”的限定词），而是在“两岸关系的现状是两岸同属一个中国”上取得共识（这样的共识以苏起先生提出的“九二共识”一词来表述）。而民、共之间之所以一直难以建立正常的党际交流，也是因为不仅仅在两岸关系发展前景上，民进党追求“台湾独立”（典型表述文件即“台湾党纲”），而且主要是因为民进党将两岸关系现状十分清晰地界定为“两岸两国”或“一边一国”（1999年的《台湾前途决议文》虽然有限度地认可“中华民国”这一名称，但清楚地表明这个“中华民国”疆域仅限台澎金马，从而在领土范围上与中国大陆形成泾渭分明的两个主权国家）。可以想见，今后如果民进党不改变这种两岸关系即“两岸两国”或“一边一国”关系的清晰定位，无论民进党未来在台湾政坛上的地位发生什么变化，中国大陆都无法接受民进党这种清晰的两岸政治关系定位，两党关系的正常化也将遥不可及。因为对大陆方面来说，“两岸同属一个中国”是不可退让的底线，失去这一底线，一切对台工作将成无源之水。正是在此意义上，如果蔡英文主席在表示“维持两岸关系现状”的同时，还继续表示对《台湾前途决议文》内容的坚持，那么事实上还是无法实质表现出任何所谓的“稳健”姿态。

　　从另一面看，由于国、共两党在上述第三项指标上都主张加强两岸交流与合作，这使两岸两个执政党相对专注于经济、文化等具体事项，而高政治意涵的“九二共识”到底是“各表一中”、“一中不表”还是“一中各表”的分歧没有真正成为有热度的争论。这样的“弹性不辩”有其包容分歧的现实必要，但政治分歧毕竟客观存在，一味回避亦非长久之策。大陆方面正是意识到这一点，为两岸关系可长可久发展计，提出了“先经后政”、“由经入政”、“亦经亦政”等等，提出了应该探讨两岸统一前特殊时期的政治定位问题。台湾“反服贸运动”再次警示，两岸经济关系的平稳发展，离不开两岸政治互信的进一步培植，尤其是一种深入台湾民众特别是台湾青年人心里的信心培植。而这样的信心培植从根子上看，绕不过对两岸政治关系的探讨。展望未来，单纯地发展两岸经济关系已不现实，两岸各方有必要展开政治对话，务实探讨现行国际法框架下彼此立场的合谐之道。