刘文宗：台当局加紧“外交”活动意欲为何？
一、召开“高峰会议”意在拉抬明年选情
今年8月21日到22日，台湾当局把它的“经援外交”舞台移到岛内，首次在台湾举行了所谓“中华民国与中美洲国家及多米尼加元首高峰会议”。陈水扁为这次会议做了精心准备，不仅包揽了包括机票在内的全部参会费用，连各国元首夫人购买首饰也由台湾有关方面出资。作为回报，与会国家表示，将继续为台湾加入联合国推波助澜。
从会议的内容、参加者和所要达到的目的来看，这次会议是过去李登辉“经援外交”、“务实外交”路线的继续。事实上，早自1997年李登辉当政时期这个会议就开始了，当时是第一届。以后每两年召开一次，今年是第四次。召开这次会议的目的，至少有两个：第一，把有关国家元首或首脑们聚在一起，以衬托台湾是个“国家”，因为国际上绝大多数国家不承认台湾是国家，通过与“邦交国”元首平起平坐，至少表明陈水扁已得到这些国家的承认。第二，借会议稳定和巩固与“邦交国”的关系。因为十多年来，台湾的“邦交国”一直在30个上下徘徊，现在已降到27个，其中14个在拉丁美洲。台湾当局自己也说，拉美是它的重镇。尤其是中美洲7国，地理上连成一片，是台湾当局非常重视的所谓“完整的外交板块”。但这个“板块”近年来越来越不稳定。台湾当局非常担心，一旦板块出现缺口，就可能产生多米诺骨牌效应。因此，两年一次的“高峰会议”就是要达到稳定“外交板块”的目的。
但过去三次会议都在拉美召开，而这次在台湾举行，还有其更深层的含义，就是要为陈水扁明年的“总统”竞选造势。众所周知，陈水扁目前的选情并不乐观，特别是执政三年多来，政局混乱，经济滑坡，游行罢工此起彼伏，天灾人祸接连不断；在两岸直航问题上抛出所谓“三段论”，有意拖延问题解决，引起大陆和台湾民众的不满，不相信他能为改善两岸关系有所作为。而改善两岸关系是目前台湾社会的主流民意。在这种没有什么牌可打的情况下，陈水扁想出了“外交牌”，妄图利用召开“高峰会议”和鼓噪“参与”联合国，一方面抬高自己，同时煽动台湾同胞对大陆的不满，以此来抬高其明年选情。
二、“外交”造势不如预期乐观
表面上看，通过上述高峰会议陈水扁似乎提高了身价，扩大了他在台湾和国际上的影响。 实际上这些头头脑脑来到台湾，都带着一大帮子扈从，包括他们的夫人、秘书、保镖等；生活非常豪华，所到之处，台湾人民无不怨声载道。而陈水扁为达到其政治目的，则不惜成本和不计代价地大肆挥霍，就更加重了台湾人民的痛苦和负担。正因为如此，台传媒指出，自陈水扁执政以来用于“援外”的经费年年增加，远远超过了国民党执政时期。
台巴签订“自由贸易协定”
首先，在经济上，本次会议被民进党当局宣扬为重大成果的，是与巴拿马签署了“自由贸易协定”（FTA）。按照该协定，就整体而言台湾对巴拿马 71% 的产品立即免税，而巴拿马对台湾只同意48.49%的产品实行零关税。在农业方面，台湾向巴方开放670项农产品，其中约44%(包括被列入敏感项目的牛肉在内)立即降税。在工业方面，台湾对巴方77%的工业品降至零关税，巴方则对台湾50% 的工业品免税。从这些数字可以看出，双方是极不对等的。
巴的贸易在台湾整个对外贸易中只占 1% , 但台湾签订这个协定后，就要对巴方开放绝大部分农产品进口，并同意对方享有零关税，这对台湾农业将造成很大的冲击。无怪台湾媒体纷纷指出，与巴拿马签订的“自由贸易协定”，其政治目的远高于经济意义，它是台湾在付出很大代价后取得的所谓“成就”。
台湾当局之所以把这个协定称作一份“大礼”，主要因为它是台湾签订的第一个“自由贸易协定”。为了扩大“国际生存空间”，陈水扁一直把与外国签订“自由贸易协定”作为一项重大政治任务来抓。因为按照国际法，如果协定中没有特别保留，签订协定就意味着对方承认自己为主权国家。近年来台湾不遗余力地推行这项活动，其首选目标是美国、日本和新加坡。由于这些国家不买它的账，于是找到一个小国巴拿马做带头羊。但巴拿马本来就是台湾的“邦交国”，毫无此必要。看来，其真实意图还是想拴住这个日渐不稳的巴拿马，不让它将来与北京建交。
台想成为“中美洲统合体‘域外会员’”
在这次“高峰会议”上，陈水扁声称，“美洲自由贸易区”将在2005年成立，台湾希望中美洲“友邦”助台成为“中美洲统合体”的“域外会员”及“美洲自由贸易区”的对话伙伴。原来台湾当局的打算是，想依靠这个“统合体”，通过包括美洲地区34国在内的“美洲自由贸易区”为它进入联合国保驾过关。但“统合体”成员国则希望台湾当局在这场“外交角逐”中充当它们的“提款机”和“摇钱树”。
台湾共有27个“邦交国”，大部分分布在经济、社会发展相对落后的地区，其中拉美14国、非洲8国、大洋洲4国、欧洲1国。台湾的所谓“外交存在”，就限于上述27个国家,它们根本不代表国际社会的主流。参加这次会议的8国，除多米尼加地处加勒比海地区外，其他7国全部位于中美洲。这些国家本身经济困难，政局动荡不定，乐于台湾来牵头。台湾媒体指出，这种“冤（圆）大头外交”角色极不好当，在陈水扁一厢情愿的“台独”政策下，台湾的民脂民膏势将挥霍殆尽。
“花钱买外交”影响恶劣
台湾当局的“经援外交”在有关国家扮演了极不光彩的角色。在本次会议期间，据哥斯达黎加媒体披露，出席这次会议的哥国总统帕切科去年竞选总统期间，曾获得台湾当局50万美元的资助。由于哥宪法规定外国人捐赠竞选资金违法，台湾当局直接介入哥国选举，曾激起哥国人民的极大不满。岛内媒体指出，这种花钱买邦交的事台当局做了不少。近年来，每当中美洲各国政权轮换之际，有关来自台湾的非法政治献金就成为热点，一批又一批的政客被台湾的银弹击中。
在去年卸任的尼加拉瓜前总统阿莱曼的基金会账户中，有一笔台湾150万美元的汇款。连美国《华盛顿邮报》都揭露了台湾当局利用“国安局”提供的渠道，资助中美洲各“邦交国”政府。事实上，从李登辉时代起，台当局就提出台湾要“以经济开道”，多搞“金钱外交”。如果“建立正式外交关系”行不通，就要用金钱收买等来突破。十分明显，陈水扁的“经援外交”正是继承了李登辉的衣钵。
三、挤进联合国的图谋第11次遭受重挫
陈水扁在这次“高峰会议”上，还取得了一个所谓“成果”，那就是部分“邦交国”答应在9月举行的联合国大会上，为台湾申请加入联合国摇旗呐喊。这个所谓“成果”最终带来的不过是台湾妄图加入联合国的第11次碰壁。
第58届联合国大会总务委员会在今年9月17日作出决定，拒绝将冈比亚等极少数国家提出的所谓“台湾在联合国的代表权问题”提案列入本届联大议程。这是台湾当局妄图在联合国内制造“两个中国”、“一中一台”的闹剧连续第１１次遭到惨败。
众所周知，联大1971年通过的第2758号决议已经清楚、全面地从法律上、事实上和程序上解决了中国在联合国的代表权问题，从此没有任何理由重新审议这一决议。但台湾当局不顾国际社会的普遍反对，从1993年以来，每年都用重金拉拢，唆使极少数“邦交国”在联合国提出所谓“台湾参与联合国提案”，但年年被国际社会所唾弃。
今年，冈比亚代表又再次带头为台湾“参与”联合国鼓噪，提出所谓“台湾在联合国的代表权问题”。十分明显，其目的就是要在联合国内制造“两个中国”或“一中一台”。这不但完全违背了《联合国宪章》关于不干涉会员国内政的宗旨和原则，破坏联大关于中国代表权的上述决议，也是对国际社会普遍承认的一个中国原则公然进行挑衅。中国政府代表强烈谴责了这一粗暴干涉中国内政的行径，并且坚决反对将该提案列入联大议程。
出席本届联大代表中，有79国表态，反对将该提案列入本届大会议程，其中包括俄罗斯、英国和法国等联合国安理会常任理事国。许多国家代表发言支持一个中国原则，尊重中国的主权、领土完整和国际法地位，支持中华人民共和国政府是代表全中国人民的唯一合法政府。英、法、西班牙和荷兰等国代表对此均表示赞同。
巴基斯坦、朝鲜、孟加拉国和几内亚等国的代表在发言中指出：台湾是中国领土的一部分；要求将“台湾在联合国的代表权问题”的提案列入联大议程，是企图利用联合国将台湾分裂祖国的图谋合法化；是对一个主权国家内政的粗暴干涉；如果将这一提案列入联大议程，将对联合国的信誉产生严重损害。
埃及、斯里兰卡和刚果（金）等许多国家的代表发言说：少数国家年复一年地提出相同议案；对于在联合国30多年前就已经解决的问题一再纠缠不休，他们感到强烈不满；表示将建议联大作出规定，任何提案在连续三年被否绝后不得再次提出。
甚至连历来被台湾当局看作保护伞的美国近年来，特别是在“9.11”事件以后，也一再表示：支持一个中国原则；反对台湾独立；不支持台湾加入联合国。但是连起码脸皮都不要的台湾当局，却硬要在本届联大召开前一周在《纽约时报》上刊登大幅广告，要求加入联合国。美国国务院对此答复说：“美国支持台湾加入不以主权国家为会员资格的国际组织，而联合国会员以主权国家为限。”这无异是给台湾当局当头一棒。美国驻华大使雷德则在华盛顿为纪念“9.11”事件两周年举办的“中国论坛”上当有人问，对目前的中美关系如何界定时说：“有人说中国把中美关系说成是两个C,即建设性的（constructive）合作（cooperative）关系，而美国再加上一个C,即坦诚的（candid）。”他还说：“我个人可以证明，布什总统决心与中国和中国人民保持良好关系，一个强大和繁荣的中国对本地区有利。”
因此，在长达三个半小时的辩论结束时，本届联大主席、圣卢西亚外长朱利安·亨特作出裁决：鉴于发言的代表们所表达的意见，不将这一提案列入联大议程。裁决宣布后，与会的联大总务委员会２８国的代表一片肃静，亨特的决定获得一致通过。 这一决定再次表明，坚持一个中国的原则是国际社会的共识，极少数“台独”分子妄图分裂祖国，在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的图谋是不得人心，注定要失败的。
（来源：中国网；作者：刘文宗，外交学院国际法研究所教授）
编辑：李艳波
