党朝胜：民进党版“两岸协议监督条例”有三大陷阱

　　4月1日，民进党版“两岸订定协议监督条例”草案（以下简称“草案”）终于露出庐山真面目。对此，民进党一方面自吹这是“史上最严”监督条例，一方面又称充分展现了民进党对大陆的“善意”。到底是善意还是恶意？细加推敲，不难发现该草案处处暗藏玄机，最突出问题主要表现为以下三点：

　　一、以释放“善意”之名，行欺世盗名之实

　　首先，所谓名称之变是对大陆“善意”之说根本不成立。早在2013年两岸服贸协议签署后，部分学生在民进党蛊惑下发起“太阳花学运”，最终，马英九当局与民进党达成“先立法后审查”妥协，始有“两岸协议监督条例”之议。但因民进党一再阻挠，“两岸协议监督条例”迟迟未能进入立法程序，直到今年1月民进党全胜才不得不面对此事，3月22日蔡英文拍板确定使用“两岸”而非“台湾与中国”。蔡如此选择，主要是为兑现“维持两岸关系现状”、“维持现行宪政体制”的选举承诺，因为若用“台湾与中国”，不但会改变两岸关系现状，也有“违宪”之虞。且这仅是单个案例，并不代表民进党已改变“两国论”或“一边一国论”的基本立场，将之吹嘘为是对大陆的“善意”，有过度解读、欺世盗名之嫌。

　　其次，草案有违两岸商谈“相互尊重、平等协商”的精神。按草案规定，先由台行政部门决定谈判议题，再由“行政院”依法案程序授权海基会向大陆提议，再由两岸两会高层会谈确定议题并公布，之后再进行其他流程，谈判的启动不是根据两岸形势的实际需要，也非两岸商定，而是由台行政部门先决定。并且，“立法院”在谈判“前、中、后”三阶段都有权监督甚至修改。如此一来，虽然突出了台方对谈判的主导权，突出“立委”对谈判进程的控制权，却根本谈不上“相互尊重、平等协商”。

　　二、以“监督审查”之名，行阻挠破坏之实

　　若严重按草案规定行事，两岸协议根本窒碍难行。

　　其一，概念不严谨让两岸协议的商谈、签署、生效都可能久拖不决。草案将订定两岸协议分为前、中、后三阶段，而这种划分只是（也只能是）抽象的，草案还规定要进行“国家安全审查”（这也是该草案的要害），而所谓“安全”在岛内并无共识，蓝绿、深绿与浅绿之间都无统一标准。这些不仅与立法应尽量严谨的要求不符，而且还将留下争论隐患，让监督审查旷日持久。

　　其二，严重权力失衡让两岸协议进程随时可被中断。草案规定“立委”不仅随时监督两岸谈判，甚至可随时推翻中止。如此，不仅让“立法权”凌驾于“行政权”之上，徒增内部争议，更会导致“民粹”凌驾于专业之上。因为负责商谈的专业团队必须综合考虑台湾的整体与长远利益，不可能面面俱到，必要时可能暂时（甚至长期）牺牲部分利益；而每位“立委”优先考虑是选民，选民有区域、行业、阶层之分，且未必有远见。个别“立委”基于选举利益随时都可能反制谈判进行。

　　其三，未体现“九二共识”核心内涵会让两岸协议根本不能举行。两岸商谈之所以能举行，关键在于两岸之间有“九二共识”这一共同政治基础。然而，该草案并未提及“九二共识”，这表明民进党迄今不认同“九二共识”核心内涵。若如此，两岸商谈都不可能举行，又何来监督审查之说。

　　三、以“安全审查”之名，行“台独”分裂之实

　　草案规定，今后的两岸谈判首先就要在“前阶段”由协议权责主管机关邀集相关机关进行“国家安全”影响初步审查，“中阶段”又须由“行政院”召集相关机关进行“国家安全”影响评估会议，进行复审，并且，任一阶段“国安审查”发现有明显危害“国家安全”之虞者，应即停止谈判。确实，两岸双方在任何一项商谈中都会做综合利害评估，这也符合谈判的通理，但如果民进党一再强调连他们自己都认为是“空前严格”的“国安审查”的背后，显然大有文章。

　　除因岛内各党对“国安”理解不同会徒增纷扰，甚至让两岸商谈无以为继之外，更重要的是，可能让“国安审查”成为事实上的“台独审查”。当年，民进党长期攻击马英九主政时两会所签协议“矮化主权”、“危害国安”，就是首先从“台独”分裂思维出发。现在，仍视“台独”为圭臬，拒不认同“九二共识”的核心内涵，并且民进党已在“立法院”有过半优势。这将极可能导致，至少在今后4年内，凡有违“台湾是主权独立国家”基本立场、凡有利于促进两岸关系和平发展的协议，都可能会被民进党牢牢掌控的“立法院”随时否决。而在此强大压力下，台方的谈判团队中的专业人也将被迫按照民进党的“国安”标准严格行事。届时，两岸协议焉有能谈之理？

　　民进党“立法院党团总召”柯建铭声称，这是最终版本，民进党执政后不会再提其他版本。倘若真如此，以民进党当前实力，该草案最终将过关生效。然而，若依此行事，两岸将很难签订协议，更遑论所谓监督了。难怪岛内舆论戏称这是“两岸不协议条例”。不过需提醒的是，民进党玩得起，诸位绿营“立委”可以磋砣时间，但普通民众却是机不可失，时不再来。