近日,上海财经大学公共政策研究中心发布《2011年中国省级财政透明度排行榜》,按照100分制,前三名分别是新疆(43.65分)、河北(42.93分)、内蒙古(39.12分);而黑龙江(16.04分)、宁夏(15.86分)、贵州(15 .74分)垫底。按照同样的项目指标对我国香港和澳门、美国纽约、日本奈良和大阪等城市的财政透明度进行评估发现,这些境外的城市所有财政信息都能查到。(5月30日《南方都市报》)
平均只有30分的省级财政透明度叫人情何以堪。政府有义务公开这些的信息。根据《政府信息公开条例》的规定,财政预算决算、行政事业性收费、政府集中采购项目、扶贫、教育、医疗、社会保障等等,都是需要重点公开的。但报道称,31个省份中,有13个省把全部省直部门预算报送省级人大审查;有6个省大致提交了一半左右的省直部门预算;有12个省份未公开报道部门预算的提交情况。
除却没有公开的信息,即便公开的信息也存在诸多问题。有报道称,研究者不管是通过谷歌、百度,还是政府网站内部检索,都无从获知各单位大楼的建筑面积、建筑时间、建筑成本,政府网站的人事信息里只有一些任免公告,人员编制是在省政府办公厅文件中找到的,而且只公布了一小部分机构的。信息似乎公开了,但你要想获得详细信息却又云山雾罩,看不出个所以然。
然而,与之形成鲜明对照的是香港澳门等地,同样的检索信息可以清楚明了的看到。另外还有一个值得一提的新闻事件:年近七旬的郑州市民王爱国老人这几年一直在为自家拆迁房的规划变更而奔波。他没有更高的要求,只是希望在国家法律规定的范围内,郑州市规划局能公开规划信息和项目变化原因。但是他没想到查阅信息如此之难,不让复印、不给盖章,一波三折之后同意盖章却要收2万元钱。民众想获得信息为何如此之难?因为只有不受监督的权力才能高高在上,才能为所欲为。
两相比较,我们不难发现症结所在:政府部门还没有完全做到被动公布,更遑论主动公布。而破除信息滞涨的壁垒,关键在于建立信息公开的制度保障。一方面,加强权力监督,这就需要把民众纳入监督体系,而不是政府自上而下、自己监督自己、“老子监督儿子”的自我监督模式。另一方面必须强化人大的监管作用。如果人大对每年的政府工作报告、财政预算等只是采取走过场的形式,而不从根本上审查,那么即便政府公开信息外界也无法判断真伪。此外还应该有惩罚性,如果不公开官员必须面临考验。在笔者看来,如果对待政府公开信息能如同对待食品安全问题一般,让官员的政绩与之相挂钩,那么这一问题有可能得到缓解。
政府公开信息是大势所趋。很多时候,并不是不能公开,而是不愿公开。至于为何不愿公开,大概是因为某些见不得光的事情,还有一种权力的傲慢。在此,我们只能期待下次的政府信息透明度排行榜能够有令人可喜的成绩。还是温家宝总理的那句话“要创造条件让人民群众监督政府”。(中国台湾网网友:戈海)
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