马英九兼任国民党主席的传言似乎已成定局,这其中当然有利有弊。所以马英九现在最大的问题是,利弊相较利大还是弊大?如何在“兼”字头上做文章,利取其重、害取其轻?相信在他正式宣布之前,与此相关的评估还在做。
党主席任期届满要换届选举,原本是国民党一党之事。现在国民党是台湾的执政党,马英九要“回锅”任党主席,往更大范围一点说,是台湾的内部事务。但也正是因为现在的国民党是执政党,马英九是台当局领导人,所以对其应有更谨慎的认识,尤其要侧重其外部性的洞察。
说起外部性,就得先从内部说起。台湾《苹果日报》8日所做的民调显示,近半数台湾民众认为马英九不适合兼国民党主席,原因是权力太大不易制衡;也有四成民众认为马英九适合兼党主席,因为党政合一可以减少纷争。可以看出,民意所反映的取向集中在党政权力关系的分际与集中上。民意固然是一个重要的参考指标,但不是唯一。
其实,党政这对权力关系是学界都一直讨论不清的问题。不管党政分际有利于制衡(但党政协调或有纷争,效率不彰)也好,党政合一可以减少纷争(但党政分际不清,或为人所诟)也罢,这都是对台湾内部而言,台湾内部也多集中在这些争论上。从目前看来,台湾内部党政权力的重新组合并没有完全为岛内各方所不容、所不悦,很多局外人反倒对于马英九兼任国民党主席的外部效应呈现出一个不尽一致的期望或担忧。
一个乐观的当然也是远期的期望是,马英九兼任党主席后,便于他以“适当名义”——中国国民党主席进行访问大陆的和平之旅。虽然笔者也乐见其成,但“便于”不等于“肯定来”或“马上来”。有人说他连任后才会来大陆访问,但不等他连任就在现任之内的一个随之而来问题是,他兼任国民党主席后是否可以党主席的身份到美国、日本等国家开展交流与对话?大陆将如何因应?会不会有尴尬?而一个即期的也是较为普遍的担忧则是,马英九兼任后两岸交流会不会增加变数,国共平台是否会延续,“两轨”是不是要变成“一轨”,特别是国共两党领导人会谈怎样“很自然”地开展?另外,上述乐观的期望也已然成为即期担忧的一个延伸。
总之,马英九兼任国民党主席,溢出的外部效应绝不限于台湾政局和两岸关系。动机决定行为,追求最大外部效或是马英九兼任国民党主席的目的所在。一方面,大陆最高领导人不来台湾,他也不急于到大陆去,使两岸在形式上实现“对等”;另一方面,从对外关系来看,马英九兼任国民党主席反而便于以“适当名义”到台湾非“邦交国”交流访问,私人行程也好,政党交流也罢,都不失为变相拓展台湾“国际空间的”一种方式——这些无疑都是“两岸可以就国家尚未统一的特殊情况下的政治关系问题、建立两岸军事安全互信机制问题进行务实探讨”时必须要面对的。(时光)
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