9月22日，习近平主席启程赴美进行国事访问。对于中美两国领导人会谈的议题，台湾问题虽不似网络安全、南海问题、投保协议等被外界热议，但仍是不可能回避的一环。在两岸关系发展新的重要节点上，若中美领导人能够在台湾问题上进行具有建设性的会谈，不仅可以给未来两岸关系发展的变数“打预防针”，而且将极大地促进中美新型大国关系建设。

　　台湾问题角色的转变

　　从历史纵向来看，台湾虽然一直是美国牵制、制衡中国大陆的一枚棋子，但是随着中美关系的变迁，其角色也不断发生变化。

　　在小布什执政时期，美国对台湾问题的看法经历了“先扬后抑”的重大变化。小布什上台之初，奉行“先发制人”的新保守主义策略，对华政策十分强硬，甚至出现了南海撞机等较为激烈的冲突事件。在台湾问题上，小布什抛出了所谓的“尽全力协防台湾”论，将台湾地区领导人“过境”美国的层级大幅提升，并同意史上最大规模的对台军售案等。但是，随着“911事件”的爆发，中美两国建立了新的合作基础，双边关系也呈现稳定发展的状态。在台湾问题上，由于陈水扁推动“法理台独”活动，严重危害台海地区和平稳定，最终招致中美两国联手管控“台独”。

　　奥巴马执政以来，中美关系虽然波折不断，但总体维持了合作发展的关系。在台湾问题上，美国虽宣布了3次大的对台军售案，金额也实现了创纪录的180多亿美元，台美各层面的交流也实现重大突破，但在两岸谈判议题上，美国政府的态度是正面的。美国在2009年和2011年的《中美联合声明》中表示，“支持两岸关系和平发展，期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动，建立更加积极稳定的关系”。美国各层级官员还无数次地表示乐见两岸关系改善。因此，台湾问题在中美关系中的曝光度大幅下降，对中美关系的破坏性显著降低，也是在此次“习奥会”上没有被媒体炒作的原因之一。

　　当前是一个重要节点

　　对于台湾问题而言，目前最大的变量是岛内政局变化。2016年1月16日，也就是100多天以后，台湾将举行“总统”和“立委”选举。按照目前的情况看，国民党很有可能失去“中央”执政权，同时也将失去“立法院”的主导权，沦为在野党和少数党。

　　实际上，大陆并不在意台湾由谁执政，但在乎执政党的两岸政策。在过去7年多的时间中，由于国民党和马英九坚持“九二共识”、反对“台独”，因此两岸恢复了制度化协商，签署了20余项协议，实现了全面“三通”，台海地区维持了和平稳定状态。如果明年由民进党上台执政，那两岸关系又将经历一次重大考验。迄今为止，民进党仍不承认带有一个中国意涵的“九二共识”，也没有提出任何能够让大陆接受的两岸交往的政治基础。相反，蔡英文坚持不放弃“台独”党纲，仅提出了概念模糊的“维持现状论”，并维持所谓的“中华民国现行宪政体制”。

　　对于台湾政局变化，大陆已经提前释放了诸多政治信号。今年3月，习近平总书记在会见民革、台盟、台联委员时发表对台重要讲话，提出了“基础不牢，地动山摇”之说。5月，习近平总书记会见国民党主席朱立伦时提出，两岸关系发展处在新的重要节点上。9月16日，国台办发言人马晓光在例行新闻发布会上强调，如无坚持“九二共识”的共同政治基础，两岸在此基础上建立的政治互信及制度化协商机制就会坍塌。

　　台海稳定符合美国利益

　　如果明年台湾实现政党轮替，两岸关系发展会走向何方？这是美国不容回避的问题。正如美国学者无数次指出的，两岸关系发展不仅涉及到海峡两岸，而且攸关美国的利益。

　　美国认为，过去7年多的两岸关系“一点都不让人担心”，同时提出“美台关系处于历史最好时期”。如果美国认可过去一段时间两岸关系发展，那就应该积极予以肯定，并对不利于此种关系发展的因素尽最大限度地予以消除和限制。具体而言，美国政府应该发挥影响力，压制和导正破坏两岸关系和平稳定的“台独”思潮和“台独”势力。

　　但事实上，美国似乎并没有走在这条道路上。今年6月蔡英文访美期间，美国给予其高规格接待待遇，也没有批评其两岸关系主张，因此被外界解读为接受和支持蔡英文。9月22日，美国国安会亚洲事务资深主任康达和国务院负责东亚事务的助理国务卿拉塞尔在华盛顿外国记者中心举行有关习近平主席访美的记者会。在被问及台湾问题时，康达称，“美国支持台湾的民主进程，不会干预”。拉塞尔提出，美方一直表明美国非常重视台海保持稳定，美国也尊重台湾人民行使“民主”权利，美方继续建议北京方面克制，以维持和建设信任与稳定。言外之意是，对因岛内政局变化而发生的两岸紧张关系，美国施压的重点不是蔡英文，反而是中国大陆。这代表美国对蔡英文两岸政策的重大变化。

　　如果美国沿着这条路走下去，两岸关系和平稳定将更难以维系。岛内“台独”分子会将其解读成美国向蔡英文发出的信号，民进党的“台独”转型将失去另一个推动因素。甚至，民进党还会进一步加以操作，推动岛内走向类似陈水扁式的“台独”道路上。对于大陆而言，绝不可能接受美国任何的施压。一方面大陆已经对“台独”政权的政策定调，并向外界释放出了大量的强硬信号，不可能冒着战略信誉被怀疑的风险进行妥协；另一方面，这也完全不符合新一届大陆领导人的执政和决策风格，在涉及核心利益问题上，大陆是不会做出任何妥协的。(作者：张华，中国社会科学院台湾研究所科研处副处长)

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