近日，美日韩三国签署了共享有关朝鲜核与导弹情报的协定，这个美日韩三国之间首个多边军事协定对美国一直希望构建的“亚洲版小北约”是一个明显的促进。“亚洲版小北约”若能建成对于美国的“亚太再平衡”战略具有重要意义。不过，各种迹象表明“亚洲版小北约”要想成为现实决非易事。

　　“亚洲北约”第一步？

　　2014年12月29日，韩国国防部确认，韩国、美国、日本三方已经正式签署一份谅解备忘录,开始共享涉及朝鲜核计划和导弹计划的军事情报。虽然这则消息远没有美韩、美日军演那样引人注目，但是在长期关注东北亚军事形势的专家眼中，它却非常敏感。因为，这是美日韩三国之间首个多边的军事协定。这打破了以往日韩两国只与美国发生单边军事合作关系的惯例。

　　众所周知，对于美国来说，欧洲和东亚地区是其在欧亚大陆利益的重要支点，这两个地区也正是美国海外军事力量最强大的地区。不过，与欧洲地区已经形成了美国领导下的北约多国军事集团不同，美国在东亚的军事同盟体系却是由一组双边军事同盟关系组成的。其中，与日本、韩国、澳大利亚的双边同盟关系对于美国在东亚的军事存在最为关键。近年来，随着美国执行“亚太再平衡”战略，以应对中国影响力的快速上升，美国很希望将自己与这几个重要军事盟友的双边关系集中在一起，在亚洲也能组成北约式的多国军事集团。

　　最近一段时间，在美国的支持下，日本与澳大利亚之间的军事合作不断升温，假以时日，美日澳之间的多边军事合作水平势必大大提升。不过，韩国和日本之间因为慰安妇、独岛等问题关系恶化，直接军事合作很难进行，这令一心想建立美韩日澳四国军事同盟的美国很是着急。

　　因此，此次美日韩三边军事情报协定的签署，可以说是美国构建“亚洲版小北约”迈出了重要的一步。

　　“曲线救国”的协定

　　说到情报共享协议，美日韩有关方面可是早就为之努力了。2012年6月，韩国政府批准了与日本的《军事情报保护协定》。此前，韩国已经与美国、英国、澳大利亚和俄罗斯等24个国家签署了此类协定。如果韩日之间签署该协定，两国之间的情报合作将大大加强。

　　但是，出乎当时的李明博政府意料的是，韩国民众对于与日本签署情报协定相当反对。不仅有民众认为这是政府不顾民众知情权，与日本达成的“秘密协定”，而且有人认为在日本在慰安妇和独岛问题的立场改变之前，韩国不应与其签署情报协定。另外，还有人顾忌签署此类协定会影响韩朝关系以及韩国同中国等周边国家的关系，进而影响地区稳定。在强大的民意压力以及在国会的反对党反对之下，韩国政府最终没有签署同日本的情报协议。此后，韩国总统李明博为了显示自己没有对日本软弱，亲自登上与日本有争议的独岛（日本称竹岛）。再加上在慰安妇等历史问题上日本一直没有道歉赔偿，日韩关系显著恶化。

　　2014年，在美国的不断撮合下，近期日韩关系有所回升，首脑会谈得以举行。于是，三国之间的情报协议又提上日程。有了前车之鉴，此次签署的美日韩情报共享协定从技术上进行了不少改进。首先，韩日之间并不直接交换情报，而是通过美国转交；其次，交流情报的内容仅限于有关朝鲜核工程和导弹工程方面，而且美方必须经过韩方同意才能转交；最后，此次的协定并没有法律约束力，是否交换全凭韩国政府判断，因此也不需要国会批准。由此可见，在以往全面情报合作遇阻的情况下，美国将情报共享协议进行细分，选用了朝鲜有关情报作为突破了口，并且留给韩国政府很大的自主权。

　　尽管此次的协议是“打了折”的，但是由于避开了国会的审批，政府掌握更大控制权，同时也给美日韩之间策划秘密行动提供了很大空间。

　　未来恐怕走不远

　　虽然，美日澳军事合作进展前景比较好，澳大利亚对于美军在东亚的军事支持作用也更大，但是与韩国的军事同盟对于美国来说，还有更重要的政治意义。不把韩国拉入“亚洲版小北约”，就等于在围堵中国崛起的包围圈中破了一个大洞，整个包围圈价值就没了。而目前，中韩两国关系正处于“历史最好时期”。因此，美国只有再拿朝鲜说事，敦促韩日尽快改善关系，共同应对朝鲜威胁。近来，以涉嫌网络攻击的名义，美国加大了对朝鲜的制裁力度。朝鲜半岛局势出现不稳定，会迫使韩国与美国贴在一起。

　　不过，韩国国内针对日本的强烈负面情绪短时间是不会轻易消失的。事实上，此次美日韩情报互换协定签署后，韩国反对党议员就表示反对，韩国民众在该协议的谈判过程中也经常表示抗议。再加上，日本在安倍晋三的领导下，右倾政策很难改变。因此，这个协定要想继续深化提高，恐怕也绝非易事。（曹岳）