人民网北京6月19日电　6月18日，军事科学院国防政策研究中心发布《战略评估2013》，对全球战略形势和中国面临的国际环境做了详细分析和解读。报告以较大篇幅谈及国际网络空间安全新趋势，对网络空间军事力量的快速发发展予以关注。报告称，美国国防部早在2009年已组建网络空间司令部，目前该司令部人员编制已由900人增至4900人，并重点发展网络攻击能力，强调“第一时间击溃试图攻击我们的敌人”。报告认为目前网络空降国际规则的欠缺，国际就相关规则至今未能达成一致意见。

　　网络空间军事力量快速发展

　　报告认为，网络空间正成为新质安全领域，给维护国家安全、促进经济发展和社会稳定带来新的机遇和挑战。美国等世界主要国家持续增加网络开支投入，大力发展专业网络空间作战力量，致力于提升网络攻击能力，打造网络军事同盟，以期在未来新型战争中获取战略主动权。

　　美国将发展网络空间作战能力作为继续保持强大军事优势的重大战略举措。2009年，美军组建网络空间司令部，各军种也分别建立了陆军网络空间司令部、空军第24航空队、海军舰队网络空间司令部/第10舰队、海军陆战队网络空间司令部。2012年3月，为区分网络空间司令部与各战区作战司令部之间的职责，美军网络空间司令部宣布在所有六个战区作战司令部组建网络支援部队（CSEs），与各战区作战司令部建立的联合网络中心共同遂行网络战任务。2013年3月，美军网络空间司令部宣布扩编，将现有900人增至4900人，组建40支网络安全小队，实施网络攻防行动。美国政府为发展网络空间作战力量提供了巨大的财力支持。五角大楼五年期“网络开支预算大纲”显示，2014至2018财年，美军网络安全预算总额将达230亿美元，其中网络空间司令部有12.8亿美元的预算。

　　英国、俄罗斯、日本、韩国等国也纷纷加快网络空间作战力量建设的步伐。日本计划在2014年3月前在指挥通信系统队下增编“网络空间防卫队”，编制约90人。韩国于2010年宣布成立隶属国防情报本部的网络空间司令部，并于2011年3月在该司令部内增设网络防护小组，4月又将该部划归国防部直属。2012年，韩国军方再次提升网络空间司令部级别，并制定了人员扩充计划。

　　美国重点发展网络攻击能力

　　报告称，2011年，美国防部发布《网络空间行动战略》，首次提出要以“主动防御”态势应对网络空间威胁。网络空间司令部司令强调，“美军必须拥有网络攻击能力，以便在第一时间击溃试图攻击我们的敌人。”美国有关部门还就网络安全和网络武器的运用展开了内部讨论与合法性审核，要求美国在遭受别国重大网络袭击时，总统可下令发起“先发制人”式网络攻击。美国网络空间司令部40支网络安全小队中，1/3作为“作战任务部队”，将从2015年9月起担负反击和进攻任务，这是美国政府首次公开承认建有网络进攻部队。2013年3月，网络空间司令部司令首次公开表示，美国必须加速发展进攻型网络武器。用以攻击伊朗浓缩铀设施的“震网”病毒，是“全球第一种投入实战的网络武器”，开创了以软程序实现硬杀伤的范例。美国2014财年国防预算新增8亿美元的网络行动资金，主要用于提升网络攻击能力。

　　此外，美国还着力打造网络空间军事同盟。2010年，时任美国防部副部长林恩呼吁北约建立“网络盾”，形成三级网络空间防护系统。同年11月，北约出台《战略概念》，作为未来十年北约战略调整的总体指导方针。报告指出，“借助北约计划制定程序，提升和协调各国网络空间防御能力，提供集中化网络防护，更好地整合各成员国网络感知、预警和响应能力，从而进一步完善阻止、侦测、防范网络攻击的能力，改进遭受攻击后的复原力。”2011年6月，北约批准新版《北约网络防御政策》和《行动计划》，推动改善多国协调机制。2013年6月，北约召开国防部长会议，首次专门讨论如何加强北约在网络安全方面的集体防御能力。11月，北约举行“坚定爵士2013”军事演习，其中应对“可观的网络威胁”，成为这一北约10年来最大规模军事演习的主要内容。

　　网络空间国际规则欠缺

　　报告指出，网络空间国际规则欠缺，严重影响国际社会长远发展。网络空间跨越传统国家边界，行为主体多元多样，允许匿名开展活动，并深度渗透到人类生活各个领域。但是，网络空间至今尚未形成完善的国际规则，攻击事件频发，从盗取用户隐私信息、进行网络诈骗，到发动跨国黑客攻击、瘫痪金融交通电力等基础设施运转，各国时刻面临着来自网络空间的安全威胁。美国战略与国际研究中心和“麦卡菲”安全公司2013年8月联合发布报告称，因网络犯罪活动给全球造成的经济损失每年高达5000亿美元。芬兰一家安全机构的调查也表明，全球每十人中就有一人是网络诈骗的受害者。

　　报告介绍称，中国是网络技术的最大使用国，互联网是中国加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要推动力量。同时，中国又是遭受网络攻击最多的受害国。2013年1月至8月，中国境内被黑客篡改的网站达2万多个，被境外通过木马或僵尸网络控制的主机达800多万台，与2012年同期相比增加14%；80%以上的中国网民受到过网络侵害。中国每年因网络攻击遭受的经济损失达数百亿美元。中国还是网络恐怖活动的受害者。2013年北京发生“10·28”严重暴力恐怖袭击案件后，“东伊运”在互联网上发布恐怖视频，宣称对袭击案件负责，并继续煽动对中国政府实施恐怖袭击。“东突”恐怖势力大搞网络恐怖主义，不仅危害中国安全与稳定，也会助长国际恐怖主义思潮的泛滥，给国际社会安全与稳定带来严重危害。

　　广大发展中国家和新兴国家呼吁调整现有网络治理机制

　　2011年9月，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国向联合国提交“信息安全国际行为准则”，呼吁在联合国框架内就该准则展开讨论，尽早达成共识。这是国际上就网络空间安全国际规则提出的首份较全面、系统的文件。2012年10月，“网络空间国际会议”在布达佩斯召开，来自50个国家和地区的国际组织、地区机构、国家政府代表和学术界、企业界人士与会。期间，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦等国继续宣传“信息安全国际行为准则”，但美国、英国等国极力推广《网络犯罪公约》，推动将现行国际法体系适用于网络空间。

　　2012年12月，国际电信联盟在阿联酋主办国际电信世界大会，对1988年制定的《国际电信规则》进行首次修改，充分反映了发展中国家的诉求，受到多数与会国家的认同。但是美、英、加等国仍拒绝在新《规则》上签字，部分欧洲国家持保留意见，导致国际社会修改现行电信规则的努力受阻。