2013年，中国周边海洋形势总体呈现出平稳、合作的基本态势。重新组建国家海洋局，以中国海警局名义开展海上维权执法，开展高层周边外交，划设东海防空识别区，成立国家安全委员会等一系列举措，有力地维护了国家海洋权益和安全。在周边海洋形势保持总体稳定的同时，中国的海上维权斗争仍然面临复杂严峻的形势和挑战，局部矛盾和问题依然突出，影响海上权益争端的因素渐趋多元化。

　　周边海洋形势总体呈平稳合作态势

　　2013年，中美就共建新型大国关系达成共识，两国在海洋领域的对话与合作有所加强，开展了联合反海盗、海上联合搜救等一系列演习。中韩决定充实战略合作伙伴关系，尽早启动海域划界谈判，两国还决定推动在海洋科研、海洋环境保护、海洋经济、极地研究、大洋勘探开发、海上执法等海洋领域的合作和共同研究。中越加强高层互访，海上共同开发磋商、基础设施合作、金融合作3个工作组正式成立，两国决定加强北部湾湾口外海域工作组的工作，力争湾口外海域共同开发取得实质进展。中国与东盟国家的海上合作稳步推进，首批中国-东盟海上合作基金支持的项目得到落实，中国提出与东盟国家发展海洋合作伙伴关系，倡议共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

　　美国对我海洋形势影响持续加深

　　2013年，美国继续加强在亚太地区的军事存在，给中国海洋安全环境带来一定的压力。美国国防部长哈格尔在2013年第12届香格里拉对话会上表示，美国将在亚太地区投入更多空中、地面力量以及高科技武器，以落实在本地区的“再平衡战略”部署，并重申美国将坚持上届对话会上宣布的“至2020年前将60%的海军军舰部署到太平洋地区”的计划，在此基础上，美国还将把其本土以外60%的空军力量部署到亚太地区。在中国与周边国家岛礁主权和海洋争端问题上，美国实行两手政策，一方面挑唆周边国家与我争斗，坐收渔翁之利，另一方面又不希望局势失控，引火烧身。美国对华政策的两面性增加了中国周边海洋形势的不确定性。

　　中日海上斗争陷入僵持阶段

　　2013年，日本政府和右翼势力在钓鱼岛问题上一意孤行，罔顾历史事实，否认中日两国领导人在邦交正常化时达成的“搁置钓鱼岛问题”的共识，继续采取单边行动，加强对钓鱼岛的“管控”。为修改“和平宪法”和加强军力建设寻找借口，日本大肆宣扬所谓的“中国用武力改变东海现状”，极力营造“中国威胁论”的舆论氛围，煽动其国内民众情绪。2013年7月，日本发布的年度《防卫白皮书》宣称：“中国的动向是包括日本在内的地区和国际社会的担忧事项，值得日本密切关注。”除在国内煽动反华情绪外，日本还四面出击，拼凑反华国际阵线。安倍晋三再度当选日本首相后，旋即展开“穿梭外交”，上任1年内遍访东盟国家，指责中国“强改东海、南海现状”。在日本挑战战后国际秩序、企图突破“和平宪法”、不断右倾化的背景下，中日关系在短期内难以改善，两国在东海的斗争陷入僵持阶段。

　　法律斗争上升为各方博弈的第二战场

　　2013年，周边国家对中国的法律战进一步升级。菲律宾单方面将南海争端提交《联合国海洋法公约》附件7下的仲裁，试图突破中国一贯坚持的通过双边谈判解决南海争端的政治立场和底线。菲律宾提起的南海仲裁案，实质上涉及的是岛礁主权和海洋划界争端，中国已于2006年作出了排除性声明。因此，仲裁法庭对此应无管辖权。

　　在中国采取不应诉的坚定立场后，菲律宾仍执意推动仲裁程序。2013年8月，仲裁法庭发布第一号程序令，通过了南海仲裁案的程序规则，并确定2014年3月30日为菲律宾提交“起诉书”的日期。南海海域内外势力在2013年继续围绕“南海行为准则”大做文章，共推“准则”早日出台。2013年10月，美国与越南举行副部长级第4次防务政策对话，两国一致认为，中国与东盟各国应力推“南海行为准则”的出炉。2013年11月，日本首相安倍晋三与老挝总理会谈，双方就日本协助东盟尽快策定“南海行为准则”一事达成共识。

　　南海有关争端的根源和核心，是相关国家非法侵占中国南沙群岛部分岛礁引发的领土主权争议，寄望于借国际仲裁、制定“准则”之名，行否定中国在南海的权利、将侵占中国的南沙岛礁合法化之实，注定是徒劳的。

　　我国划设防空识别区引高度关注

　　2013年，中国宣布设立东海防空识别区后，日本首相安倍晋三宣称中国军方划设防空识别区将有“招致不测事态的危险”，明确要求中国予以撤销。美国则指责中国设立东海防空识别区是“试图以单边的方式改变东海现状”。美国和日本还多次派战机“勇闯”中国东海防空识别区，试探中国维护空中飞行安全的能力、决心和底线。

　　与此同时，一些国家还大肆炒作中国将在南海划设防空识别区，试图搅乱南海地区局势。菲律宾外长宣称：“中国近日宣布划设东海防空识别区，增加了其划设南海防空识别区的可能性”。日本右翼势力则故意散布一系列谣言，再三炒作中国“马上就要在南海划设防空识别区”。美国一些官员也在不同场合指责中国“计划”在南海划设防空识别区，制造紧张气氛，挑拨中国与南海周边国家的关系。是否在南海划设防空识别区完全是中国的国家安全问题，中国有权根据自身面临的空中安全形势来作出相关判断和决定。

　　2013年，我国海上维权工作取得了显著进展。面对复杂多变的周边海洋形势，我们应紧紧围绕党的十八大提出的“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的总体目标，继续加强海上维权工作，为海洋强国建设创造和平稳定的周边海洋环境。（国家海洋局海洋发展战略研究所张丹）