自5月下旬以来，随着积极恢复开城工业园区、达成北南离散亲属见面协议以及高调提出多种形式对话建议，朝鲜对外政策发生了由“超强硬”到“超柔软”的180度大翻转。然而，日前朝方突然宣布推迟北南离散家属会面活动以及有关重开金刚山旅游的会谈，一下子又向人们头上猛浇了一桶冷水。

　　笔者认为，在朝韩关系“零和性质”、博弈态势、互不信任等基本面没有根本变化的情况下，北南关系的冷热起伏毫不足怪。朝韩关系此次一时回冷难以避免，彻底冰封则可能性不大。这是因为朝鲜对北南缓和、合作的“内在需要”没有变。

　　朝鲜近期来的强劲缓和、对话攻势，不是根本战略的改变。但认为朝鲜的变化是“作秀的把戏”也不客观。朝宣称“需要和平的环境”，呼吁北南“缓和、合作”，并减少对韩国政府攻击等实际行动，其意愿是真诚的。朝对韩美大规模联合军演态度极为克制，不但未给予“超强硬”应对，甚至未做出“像样的反应”，做到这一步实为不易。对这些前所未有的改变，单纯用“政治外交作秀”、“捞取经济实利”难以解释。

　　有看法认为，朝鲜的变化是受外部影响的结果。应当肯定，外因对朝政策调整无疑有一定作用。但朝鲜是政策转换的主体，屈服于外部压力既不是朝鲜的性格，也不符合客观事实。历史告诉我们，如果朝鲜自身没有政策调整的动力，外部压力再大也无济于事。

　　笔者认为，朝鲜近期对外政策的重大变化具有“战略调整”的性质，即在坚持金日成、金正日所确立的基本路线和大政方针的前提下，对政策实施重点进行适当调整。具体而言就是由以应对外部武力威胁和颠覆为主的彻底“先军政治”路线，转向核武力建设与经济民生建设两手抓的“并进路线”。

　　朝鲜的变化是朝最高决策从国家长治久安的大局出发，根据内外形势演变和威胁政权体制安全的主要矛盾的变化，审时度势做出的重大决断。随着金正恩领导体制逐步健全和巩固，朝鲜必须也可以着手进行国家的长远规划和运营，因为经济发展缓慢已成为影响政权和体制稳定的突出问题。而且，朝鲜通过核试和导弹发射成功已建立“核遏制力”自信，并认为美韩不敢轻易动武。另外，朝方也认识到，只有缓和北南关系，防止对华关系疏远，改善对美关系并打开朝美对话僵局，才有可能逐步打破国际制裁和孤立，为经济民生建设构建必要的外部环境。

　　总之，要想保持半岛业已出现的回暖势头，既需要朝鲜发挥政策调整的主动性和积极性，也需要有关国家从大局出发，进行政策互动。当然，朝鲜的政策调整有可能引发和加深有关各方的歧见甚至分裂，导致各国政策的方向感产生混乱，从而使半岛无核化形势更为复杂。这一点也必须引起高度注意。(作者是中国亚太学会朝鲜半岛研究会研究员曹世功)