国务委员兼国防部长常万全8月访美期间重提美国若能停止对台军售,中方可能考虑调整对台军事部署。常万全并提议双方设立工作组,讨论美售台武器等两军关系发展的障碍性问题,详细探讨和寻找解决办法。美国国防部长哈格尔当场回应“这是个好主意”。
消息传出,在台湾岛内引起不小的震荡,关于台湾可能沦为美国“弃子”的悲情论调一度沸沸扬扬。台湾当局紧急出来灭火,大摆马英九上台以来自美军购“成就”,反复强调美台军事关系稳固。美方也安排官员出面重申美对台安全承诺和军售政策不变,美前助理国务卿薛瑞福发表意味深长的谈话,称中国大陆方面要想改变美对台军售政策,应首先与台湾方面沟通。
美国对台军售问题长期困扰中美关系,严重背弃中美“八·一七”公报原则,损害中方核心利益,影响中美战略互信。奥巴马政府在第一个任期两次宣布大规模对台军售计划,总合同金额超过120亿美元。也许奥巴马政府在第二任期再次出台新的大规模对台军售计划的可能性有限,但其落实首个任期有关计划的行动将会持续不断,也有可能以“化整为零”的方式批准新的对台军售项目,因此美对台军售问题仍是悬在中美关系头上的“达摩克利斯之剑”,是中美构建新型大国关系的主要挑战之一。
尽管美国希望稳定对华关系,出台新的对台军售项目趋于谨慎,但其认真重审并调整有关政策的可能性短期内并不存在。美仍极力回避与中方正面讨论解决方案,内部已确定“先两岸、再美中”的“解决制式”,把台湾留作制衡中国筹码的战略意图显而易见。在英文语境中,“GOOD IDEA”基本上是礼貌、敷衍之语,美防长哈格尔对中方设立工作组提议的回应有多少落实空间存在很大疑问,不值得突出报道此事的中国媒体大显兴奋。
美、台决策者和媒体认为,近年中国大陆方面处理美国对台军售问题的态度变得趋于强势,从表象上看这也许符合客观事实,但美国售台武器问题的存在背景之变才是他们最应正视的。美国对台军售问题的两大缘起,台海局势和中美关系,都已发生深刻变化,前者框定和平发展方向,后者踏上共建新型大国关系路径,无论从哪个角度讲都削弱着美国继续大规模对台军售的理由,积累着一劳永逸消除美国对台军售问题对中美关系困扰的条件。无视这些变化,固守对台军售政策,是坚持冷战思维的表现。说继续对台军售有利台海和平稳定更是诡辩。
美国切实履行中美“八一七”公报原则,采取实质行动逐步减少对台军售,理应被视为对两岸关系和平发展的鼓励、对台启动与大陆协商军事互信的推动。推说等两岸商量好了再考虑调整对台军售政策,完全是回避自身在台海局势中发挥建设性作用,掩盖不了美国不希望两岸关系改善和发展进程走得过远的真实心态。
台海两岸军力对比已发生根本失衡,大陆对台军事优势的获得和强化是美国对台军售无法改变的。台湾方面死抱自美军购,视之为“维持军力动态平衡的必要手段”,无非是想一旦台海发生战事,台军能够坚持几十个小时拖到美国援军到来。这样的战术思想在当下和今后的台海大环境之变中显得荒谬。台湾加强自身安全的根本出路在于与大陆方面启动“商谈建立两岸军事互信机制”的进程,共同将两岸关系和平发展局面锁定在不可逆的轨道上,在此架构之下就军购政策和军事部署问题与大陆方面进行沟通。
美对台军售问题是横亘于中美、两岸之间的重大政治问题,解决起来必定是一个长期、渐进的过程,冒进、迟疑和回避都不是应有的态度,但必须有坚定的信念。如果中美之间能在工作组层面就如何解决美国对台军售问题进行探讨,当然是件好事,但操作起来将极富挑战性,对中美两国政治、司法特点以及中美、美台关系历史经纬缺乏深入、细致了解的人难担沟通之任。美方内部业已形成共识的谈判解决美售台武器问题“先两岸、后美中”制式值得重视,此观念虽在本质上反映了美方推卸责任的态度,但也承认两岸关系改善进程与解决美售台武器问题不可割裂的关系。怎样一手引导两岸关系和平发展由经济、人文、政治向军事安全领域挺进,一手推动在中美之间探讨和实施逐步减少美国台军售,考验着中方的智慧。