5月20日至21日召开的北约芝加哥峰会通过了《芝加哥峰会阿富汗宣言》，为阿富汗的前途作出安排。但这些安排是否能够顺利实现？此间有专家指出，由于北约及其伙伴出于国内政治考虑，加速撤军进程，给阿富汗安全局势留下许多变数。阿富汗的未来仍面临许多挑战。
首要问题就是“基地”组织残余尚未肃清。虽然去年5月1日美军海豹突击队击毙拉登，给“基地”组织造成了重创，但该组织并未完全土崩瓦解，其残余势力仍盘踞在阿富汗以西和以北的广大山区。与此同时，另外一些极端组织如“哈卡尼网络”在阿巴(基斯坦)边境非常活跃，不断在阿富汗制造袭击事件。
另外一个问题是美、阿与塔利班和解进程陷入僵局。在北约过去10多年与塔利班的战争中，美国及其盟友得出一个结论，完全消灭塔利班是“不可能完成的任务”，塔利班在阿民间仍有广泛基础。正是基于这一判断，美国决定与塔利班展开“政治和解进程”。包括美国国务卿希拉里在内的美国政要曾多次公开表示，阿富汗未来的和平与安全，取决于美阿与塔利班的政治谈判进程。过去两年来，谈判也取得了一些进展。
但今年年初北约驻阿部队接连爆出的“虐待塔利班士兵尸体、焚烧古兰经以及美军士兵屠杀阿富汗平民”等暴行，使塔利班找到了与美国翻脸的借口。今年3月，塔利班以及阿富汗第二大武装抵抗组织伊斯兰党先后宣布中断与美国和阿富汗政府的和谈。
与此同时，阿富汗政府的谈判代表也接连遇刺。去年9月，阿高级和平委员会主席、前总统、负责塔利班和谈的领导人拉巴尼被暗杀；今年5月13日，阿富汗高级和平委员会重要成员、与塔利班和解的关键谈判代表之一阿尔萨拉·拉赫玛尼在首都喀布尔中弹身亡。这两起事件是对美国主导的与塔利班和解进程的重大打击。
北约撤军还有一个非常现实的问题，那就是巴基斯坦是否能够重新开启“国际安全援助部队”的后勤供给线。去年11月26日，因为美国无人机空袭边防哨所造成24名巴基斯坦士兵死亡，巴关闭了该通道。
北约秘书长拉斯穆森认为，巴基斯坦关闭供给线，目前未对北约驻阿部队的行动产生严重冲击，因为经由中亚和俄罗斯的“北部供给网”仍能够提供后勤补给。不过，如果这条供给线仍不能重开，“这将对未来两年北约部队的撤离产生重大的后勤挑战”。
在北约芝加哥峰会前夕，巴基斯坦表达了重开供给线的愿望，这也正是巴基斯坦总统扎尔达里受邀参加北约峰会的重要原因。不过，由于双方在通道收费问题、美为无人机袭击进行道歉等问题上没有达成协议，扎尔达里在芝加哥受到了前所未有的冷遇。巴基斯坦要求北约过境的车辆收费由每辆车250美元提高到5000美元，北约认为这是漫天要价。
在峰会召开前，美巴双方谈判仍未取得进展。美官员对巴方表示：“不重启供给线，就没有奥巴马与扎尔达里的会谈。”而与此形成鲜明对比的是，奥巴马与阿富汗总统卡尔扎伊进行了一个小时的单独会谈。
也许是因为巴基斯坦对北约的阿富汗行动太过重要，虽然巴方最终没有明确表示让步，但美方仍技术性地安排奥巴马在会议期间与扎尔达里“偶遇”，并进行“简短交谈”，其间，卡尔扎伊也“路过并加入了交谈”。(记者 杨丽明）
