近日，驻日美军整编计划浮出水面。日美两国媒体刻意渲染该计划“意在形成对不断强大中国的‘包围圈’”，“牵制中国西太平洋军力”，“瞄准中国”等。应该说，该计划“项庄舞剑”，配合美国重返亚洲的新国防战略，确有其意。但是，俗话说，“会咬的狗不叫”，日美两国之所以这样直言不讳地剑指中国，其实背后也有难言之隐。人们不应被其“攻势”的表象完全迷惑，还应该看到其“守势”乃至“颓势”的潜在流露。
首先，该整编计划在美国因经济窘迫而削减军费开支的背景下出台。2月13日，美国总统奥巴马向国会提交2013年财政年度国防预算，新财年的国防经费总额将达到6139亿美元，比当前财年有所减少。同时，根据五角大楼公布的预算细节，新财年的基础国防预算约为5254亿美元，比2011与2012财年的水平都有所下降。可以说，美国因为经济低迷，不得不削减军费。在军费削减又想维持在亚太影响力的情况下，美国通过该整编计划，一方面把部分军费负担转嫁给日本，一方面提升日本的防卫能力和范围。同时，日本一方面会因为得到美国大哥的信任而兴奋不已，但也会因为自身经济不振削减防务经费而显得底气不足，为自己是否能够维持“抑制力”而担忧。一句话，不应忽视该计划是在美日两国经济持续萎缩、军费不断削减的背景下出现的。
其次，这是美国对日本盟友失去耐心的一种表现。18年前，日美两国达成协议，要将美军驻冲绳基地普天间机场搬迁与美国在冲绳海军陆战队移驻关岛问题“捆绑”在一起“一揽子”解决。但是，因为冲绳当地坚决反对把普天间机场在县境内搬迁，以及民主党政权第一任首相鸠山由纪夫一度推翻当年自民党政权与美国达成的协议，这两个问题都没有得到解决。现在，美国对走马灯般更换首相的日本失去耐心，决定让两个问题脱钩，先行转移部分海军陆战队成员到关岛，把普天间机场搬迁问题搁置起来。这样一来，相当于美军在冲绳基地普天间机场玩起了“坐地泡”，何时搬迁不得而知。而这个问题又一直影响着冲绳当地民众对美国的感情以及对日本中央政府的信任，是日美之间“骨鲠在喉”的“老大难”问题。可以说，这个问题不解决，日美关系就不能顺畅。
再次，更应该看到，日本被彻底推到了“炮灰”位置。美国通过整编计划，把部分海军陆战队转移到关岛，也就是从九州—冲绳—台湾—菲律宾一线的“第一岛链”撤退到伊豆群岛—关岛—巴布亚新几内亚一线的“第二岛链”。正如日本防卫省一位人士所说，这样一来，美国避免了驻日美军被“一锅端”的可能，看起来是提升了日本的防卫作用和影响，但也把日本放在了最前沿的位置，让日本今后实实在在地充做美国的“炮灰”。
总而言之，我们不应该完全被驻日美军整编计划“意在中国”的叫嚷所迷惑，要认识到这个整编计划反映出日美之间一些深层的、历史的矛盾难以解决，他们试图借此突破瓶颈，但仍然前途茫然，正一天一天走下坡路。（蒋丰 《人民日报海外版日本月刊》总编辑、《日本新华侨报》总编辑）
