俄罗斯：向西看，向东走？

　　2010年，俄罗斯外交方针出现重大调整。梅德韦杰夫总统去年7月在外交部会议上发表纲领性讲话，主张与最有利于俄罗斯技术进步的国家，首先是欧盟与美国发展关系。这次调整表明，俄罗斯终于放下身段，为了经济现代化而向西方示好。但是方针调整不等于战略转折，俄罗斯依然在实施东西并重的“双头鹰”外交。 （《半月谈》2011年第4期）

　　第三次外交方针重大调整

　　冷战结束后，俄罗斯出现过两次外交方针的重大调整。一是在苏联解体后，俄罗斯由反西方转为亲西方，全面融入西方。二是在2003年前后，美国入侵伊拉克、退出反导条约、在独联体国家策动“颜色革命”，加上北约二轮东扩，形势迫使俄罗斯由亲西方转向同西方对峙。于是有了普京痛骂“美国狼”的慕尼黑讲话和2008年的俄格战争。

　　然而，俄格战争后仅有三四个中小国家支持俄动武并承认阿布哈兹和南奥塞梯独立，让俄罗斯感到外交上“很寂寞”。同时，俄罗斯遭遇世界金融危机冲击，GDP跌幅之大超过八国集团、二十国集团和“金砖四国”中的任何成员。俄罗斯突然发现，它有史以来首次处于经济上既不如西方也不如东方的尴尬境地。经济困境催生了俄罗斯外交方针的调整。

　　为此，2010年，俄罗斯与美国签订第三个核裁军条约，以放弃本来就会自然淘汰的老旧核武器为代价，维持对美核均势；向北约伸橄榄枝，第一次决定从北约成员国法国购买“西北风”级直升机母舰、与美国和加拿大举行空军联合演习、与挪威平分争议海域；与美国合作处理吉尔吉斯斯坦政坛剧变，在马纳斯空军基地问题上对美国网开一面；低调处理间谍风波；普京还在卡廷墓地单膝下跪，显示对波兰的诚意，波兰政要死于空难后，俄罗斯再次表达善意，目的是解开俄波关系死结，改善与欧盟的关系。

　　不过，外交方针的调整并非外交战略的转变。俄罗斯的目的无非是通过改善同西方关系，助推本国经济现代化，而不是投靠西方。俄试图成为多极世界独立一极的战略目标没变。

　　偏重西方不等于忽视东方

　　把欧美作为外交第一优先并不等于俄罗斯忽视东方。去年7月外交部会议上梅德韦杰夫说得很明白：“俄罗斯的亚太政策首先是保证我国东部地区的安全，同时要促进该地区的和平与稳定。根据这一原则，要尽可能强化战略伙伴关系，在国际舞台上与中国互动，与印度发展合作，加强与日本等亚太国家的关系。”

　　2010年7月，梅德韦杰夫主持远东社会经济发展及同亚太国家合作会议，责成政府制订远东融入亚太地区的规划。10月，俄罗斯首次参加亚欧论坛。2012年，俄罗斯将在符拉迪沃斯托克主办亚太经合组织峰会。俄罗斯还要加快亚太能源出口基础设施建设，落实“东方”航天发射场项目，在远东启动类似莫斯科西郊“硅谷”斯科尔科沃的高新技术区，希望中韩等国参与南千岛群岛（日本叫“北方领土”）的经济开发。

　　去年9月，普京总理在索契宴请包括笔者在内的世界各国“俄国通”时说，发展远东和西伯利亚是俄优先任务之一。为此要加强与中国的合作。西伯利亚油管通中国，中国参与俄油田开发，俄进入中国石油加工和销售领域，实现两国多层次的能源合作。11月1日，俄罗斯开始向中俄原油管道注油。从2011年起的20年内，俄方将每年向中方供油1500万吨。中俄天然气合作谈判也已进入最后阶段。

　　2010年，俄罗斯前所未有地重视身处远东的南千岛群岛。11月1日，梅德韦杰夫不理睬日本的反对，登上南千岛群岛的国后岛，成为首次视察俄日间争议岛屿的俄罗斯国家元首。梅德韦杰夫在视察时表示，政府将向该地区投入资金促其发展，改善当地居民的生活，希望当地居民留在本地。仅仅4个小时的视察却充分显示了俄罗斯继续控制南千岛群岛的决心。此后，俄第一副总理、国防部长相继视察南千岛群岛。

　　俄方举动引起日本的强烈反应。12月，日本外相前原诚司也乘坐飞机从空中视察了有争议的岛屿。今年2月7日，日本首相菅直人在东京举行的要求归还北方领土全国大会上说，梅德韦杰夫视察国后岛之举是“难以容忍”的行为。此番言论引来俄罗斯方面的强烈反应。2月11日，在两国新一轮舌战后，日本外相前原诚司在莫斯科与俄罗斯外长拉夫罗夫举行会谈，但双方仍未打破僵局。俄罗斯总统办公厅主任纳雷什金2月12日在莫斯科表示，俄罗斯总统及官员未来将继续视察包括南千岛群岛在内的俄联邦领土。

　　外交调整的诸多变数

　　尽管俄罗斯试图通过外交方针调整推动经济现代化，但调整过程仍然存在诸多变数。

　　首先是西方是否愿意帮助俄罗斯实现现代化。叶利钦当初全盘接受西方价值观尚且没有得到西方“无私援助”，吞下的反而是北约东扩的苦果。况且俄罗斯市场容量有限，投资环境欠佳，对西方资本家的吸引力值得怀疑。

　　其次，俄美关系尽管气氛改善，但实质进展不大。美国很谨慎，就连为惩罚苏联限制犹太人移居国外而设的、早就过时的“杰克逊-瓦尼克修正案”都不舍得废除。俄美虽然分别批准了核裁军条约，但各自附加了条款。虽然这些条款不具有约束力，却体现了两国根深蒂固的互不信任。

　　虽然去年吉尔吉斯斯坦亲美政权倒台，对俄友好的亚努科维奇在乌克兰取代尤先科反俄政权，俄罗斯在独联体的战略态势有所改善，但北约并未放弃东扩，美国也希望突尼斯“革命”的烈火从非洲和中东蔓延到俄罗斯和独联体。根据2月刚公布的美国新军事战略，华盛顿依然要部署反导系统。此外俄罗斯在阿富汗反恐、防止核扩散、伊朗核问题等领域对美国的响应，并没有换得美国对俄罗斯核心利益的照顾，俄美战略博弈仍将继续。

　　第三，俄罗斯虽然与欧盟启动了“现代化伙伴关系倡议”，在发展经济关系上互有所需，但由于存在地缘利益冲突，难以建立战略互信，军事安全问题上互不相让，新欧洲安全框架不易构筑，加上美国牵制，俄欧关系将继续起伏不定。

　　再说，俄罗斯人惯于万事从坏处着想，把商品出口看做资源流失，把商品进口看做让外人赚钱，把资本出口看做资金外逃，把资本进口看做经济受制于人，这样的心态恐怕难以招揽滚滚而来的投资和高新技术。

　　对于俄罗斯来说，与东方诸国的关系中最棘手的是与日本的关系。俄罗斯决心加强南千岛群岛军事防御和经济开发，使日本收回“北方领土”的希望更加渺茫。日本领导人对俄罗斯政要登岛行动大加指责、日本右翼侮辱俄罗斯国旗，使俄日关系面临诸多变数。相反，俄罗斯与中国日渐紧密的合作关系成为俄向东方前进的重要依托。

　　此外，梅普二人在借外力搞现代化问题上态度略有差异。普京主政十年，对美国单边主义深恶痛绝，对美国颇有警惕；梅德韦杰夫则有较强的理想主义色彩。接下来两年的议会选举和总统选举也会带来新的不确定因素，俄罗斯今后外交能否遵照梅德韦杰夫的设想尚待观察。（新华社世界问题研究中心研究员 盛世良）