民进党修“公投法”没说的秘密

　　香港中评社25日社评指出，台湾“立法院”日前初审通过“公民投票法”部分条文修正草案，全党上下力拼早日三读。大陆国台办12月20日正式表态，坚决反对以“立法”、“修法”等方式进行“台独”，或为台湾独立打开方便之门。相对于民进党全力冲刺“修法”的动作，可预见“公投法”的“修法”将为两岸再掀波澜，结果难料。

　　2004年起上路的“公民投票法”，分为全台湾及地方性公民投票。公民投票通过门槛必须参与投票人数达投票权人总数二分之一以上，即投票率达50%以上。有效投票数超过二分之一同意者，即过半数规则。反之，以上任一条件不符合者均为否决。公投的通过门槛相当高，除需有50%的投票率，更要有50%之同意票才算通过。

　　台湾“立法院”12月15日初审通过的“公投法”草案，共有四个降低，一、降低“公投”提案门槛；二、降低“公投”连署门槛；三、降低“公投”通过门槛；四、降低公民投票年龄。一旦依初审通过版本三读，未来“公投”将成常态。民进党长期以来抨击“鸟笼公投”，解放“公投”是民进党的神主牌，在绿营取得“立法院”绝对优势后，眼看着就要达阵，“公投”将成台湾新常态。

　　这次的“公投法”修正案，“绿委”主要有9大版本草案，民进党目前仅有的妥协是将“领土变更复决案”回归“宪法”、排除两岸政治协议事项，让两岸协议回归“两岸协议监督条例”处理。这两个去除，从蔡当局的观点是向大陆“释出善意”，避免挑起“敏感神经”，增加两岸的不确定性。

　　不过，“公投”在台湾就像是潘多拉的盒子，一打开什么都会跑出来，两岸关系敏感，绿营创意无限，泛主权议题太多，领土变更复决案只是其中之一。好比传出吕秀莲有意推动“国歌公投”，正在磨拳擦掌等待现行初审草案过关，准备上阵。

　　截至2016年12月为止，台湾“中央选举委员会”公告成案、并举行投票的全台湾公民投票有６案，全因投票人数未达50%门槛遭到否决。台湾在2004“公投法”上路后成案的6案“公投”，有3项是陈水扁任内绿营所发动，包括绑2004大选的强化“国防与对等”谈判“公投”，绑2008大选的“台湾入联合国”。这3案当时都没有通过严格的门槛（投票人数超过选举人数二分之一、同意票超过投票人数二分之一）不了了之。我们以“立法院”日前初审草案版本来检视，陈水扁当年发起的这3大“公投”，门槛若降为同意票超过不同意票，同意票超过选举人数四分之一，亦即不再需要约930万人投票，只需要约465万人投票，3项全部会过关。

　　当年，美国为了“公投”与陈水扁翻脸，入联“公投”闹到最僵时，过境美国都不准踏上美国本土，陈水扁执意蛮干，美国没拦住陈水扁，是“公投法”的高门槛把这些“泛独立公投”挡下来。这次民进党主导修“公投法”的严肃性即在此，以台湾政党版图基本盘，四分之一门槛，对于民进党要主导泛主权公投太容易了。

　　目前，民进党“立委”磨拳擦掌要早日完成“修法”，“独”派蠢蠢欲动。有绿营神主牌之称的林义雄长期抨击“鸟笼公投”，这次“圣人”出马，势必更加坚定民进党修“公投法”的坚强意志。

　　在这次“公投法修法”过程中，中国国民党态度甚为诡谲，固然以现有“立院”席次，只要民进党坚持，国民党再怎样都挡不住。但蓝军却以把难题丢给民进党自己去承担的手法，不但主动发动“修法”，不阻拦民进党版本，反而协力推一把，整个国民党模糊了大是大非。反而是只有3席的亲民党明确表态，他们一贯反对下修“公投法”门槛，主张应排除领土纳公投复决项目。

　　潘多拉的盒子打开，两岸关系难以预期。陈水扁2014、2018大选都使出“公投”绑大选招数，可以预见“公投”门槛大幅下修之后，“公投”绑大选将成台湾新常态，民进党以泛主权“公投“来催票，整个大选就不是在比政绩，而是在拼”统独“了。这是民进党力拼修”公投法“没有讲出来的真正理由，也确定会造成台湾危机四伏，台海波澜四起。台湾实在经不起这样的折腾。