台湾新南向政策或新“戒急用忍”？

　　台湾《旺报》11日社评指出，随着520政权交接日期接近，两岸关系出现变化，“冷对抗”局面渐渐形成，正值大陆经济走缓之际，台湾新当局也准备把企业投资与经贸关系由大陆“位移”到东南亚、印度，同时往美、日同盟靠拢，也就是所称的“新南向政策”。在启动之前，新当局实应慎思，以免对台湾经济造成难以弥补的伤害。

　　台湾新当局推动新南向政策，主要理由是大陆经济走缓，未来前景不明，东南亚与南亚大陆正是要起飞的时候，此时正是台湾转向，把目光对准这些即将起飞的新市场的时候。这种说法似乎言之成理，但其中其实潜藏巨大的风险。

　　台湾要分散经贸风险、投资与出口避免过分集中特定国家和地区，以目前出口有近4成集中在大陆，确实有风险过于集中之虞，设法分散、开辟新的战线与市场，亦有必要。不过，我们不能用制造更大风险的方法来减轻现有的风险，应藉由发展开拓新市场来分散风险，而不是消极以对、甚至放弃原有份额最重要的大市场，去追求仍充满未知的市场。这种作法其实更可能陷台湾经济于一个更大的风险之中，一不小心，甚至可能两头落空。

　　回顾过去20年的两岸经贸发展史，实让人心生慨叹。1996年李登辉提出“戒急用忍”政策，大幅限制企业赴大陆投资，把两岸经贸套入一个紧箍咒中。其政治上的想法当然是避免让台商协助大陆壮大，经济上的背后理念则是“中国崩溃论”，认为大陆的金融呆帐高、环保恶化、通膨走高、国企下岗严重，迟早经济会崩溃。限制岛内企业赴大陆投资，也是为了避免其遭遇风险。因此台当局先启动南向政策，之后就祭出“戒急用忍”政策。

　　结果大家都看到了：大陆克服了这些困难与问题，实现连续多年的2位数高成长，终而成为全球第2大经济体。台湾则因限制投资与管制，许多台湾企业错失大陆成长率最高的黄金期。当台当局开放企业进入大陆市场时，为时已晚；有的已完全没有机会，有的只能“事倍功半”加紧追赶。

　　大陆近年经济走缓，从过去两位数成长率一路走低到7%左右，如果只以“大陆经济不行了”而要“远离风险”，就可能因误判而造成错误的结果。其实，负面看当然大陆经济成长是走缓了，但换个角度看，其实这是大陆经济体质的调整过程，成长率必然放缓，如果成功调整后，大陆经济可能又是另外一番局面。

　　如果单以量体来看，一个国内生产毛额（GDP）已超过10兆美元的经济体，原本就很难再实现10%的成长率，以目前7%左右的成长率而言，等于一年增加约7千亿的GDP，已较台湾每年5千多亿的GDP还多了。把成长率放缓视为大陆经济衰微的征兆与警讯而要“远离”，很可能是一个错误的判断。

　　20年前以“中国崩溃论”为由先启动南向政策再祭出戒急用忍，使台湾错失大陆量体增长的黄金期；现在则因中国经济衰微论而要“远离中国”，开启“新南向政策”，这次则可能错失大陆经济体质提升的契机。

　　大陆经济固然仍存在着生产资源低度利用、浪费无效的传统部门，信贷风险、资产泡沫问题更一直难解决，但不能否认的是其经济与产业的进步亦快速。去年大陆的服务业部门已超越工业部门，这是一个经济体转型的征兆；制造业中的科技部门亦持续提升，如联想成为全球最大PC厂商，去年全球前10大智能手机厂商中，大陆占7席，华为跃居第3名，台湾的宏达电则在10名之外。

　　甚至以新科技而言，大陆机器人工业已逐渐赶上日本，日前《时代杂志》选出50款最有影响力的科技产品，大陆的大疆无人机名列其中；至于金融科技则更已领先全球，台湾瞠乎其后；此外，大陆半导体产业链形成，红色供应链已逐渐赶上台湾。

　　台湾新当局不能忽视、更不该视而不见大陆这些经济与产业的“质变”。如果未来台当局以各种行政与管制手段，把两岸经贸与投资降温甚至隔离，最后可能让台湾再次失去跟随大陆经济质变的黄金期成长的时机。可一不可再，新当局应真正深入了解并思考及评估大陆经济的情况与未来，切勿因意识型态让两岸经贸倒退，以免对未来10年台湾经济与产业造成难以弥补的伤害。