台湾“立委”问政的浅薄作秀化

　　新“立法院”开张，活力充沛，却也出现不少管中窥豹的问政主张和修法提案。撇开去孙中山遗像、发儿少津贴等议题不谈，最近有台湾“立委”要求限缩“侨胞”定义为“台侨”，乃至要求在健保法中纳入“黄安条款”，以防堵“黄安们”对健保资源的“侵蚀”，台湾《联合报》15日社论说：这些切入点或无可厚非，但思维逻辑和“立法”结论都失之草率。这类条件反射式的问政模式，恐无助于台湾的制度改革和整体处境。文章摘编如下：

　　以“立委”林俊宪所提的“黄安条款”为例，他主张修改《健保法》第八条，增列“海外所得未在岛内缴税，且6个月内未有入境‘中华民国’者，即使依规定缴交健保费，也不适用健保就医”，希藉此规范黄安等人“滥用”健保资源。从维护健保健全的角度看，制度的漏洞当然要设法防堵，但林俊宪提出的规范条件，却显然欠缺深思。最简单的理由是，根据他所提的门槛，许多在海外留学、短期进修或打工换学的年轻人，马上将首当其冲成为受害对象。这符合林俊宪的本意吗？

　　台湾健保制度缺漏重重，来自层层陈年纠葛；若仅以黄安为假想敌，必欲去之而后快，一刀下去，可能是其他无辜者先遭株连受害，那就是可怕的错杀。我们认为，“立委”问政修法务必力求思虑周详，原因在此。

　　进一步看，根据目前健保的给付规定，民众若因故在海外就医，返台后仍可申请核退费用。如果这项规定不作调整的话，黄安即使不返台寻求救治而留在大陆就医，他的就诊费用最后照样可以从台湾健保财库中捞走。如此一来，规定要缴税及半年内入境的威严管制，岂不形同虚设？那么，大费周章祭出“黄安条款”，却动不了他一根汗毛，又所为何来？

　　事实上，许多台湾民众觉得不公平的，还包括许多长年居留海外的人士，却在晚年返台仅付少许代价即可享用健保。这个问题，和“黄安条款”之指涉有类似之处，脉络却未尽相同，不能一概而论。“立委”在思考黄安的问题之际，如何同时解决旅外公民健保权利和义务之均衡，才是台湾健保可长可久的关键改革。林俊宪目前提出的是“防堵法”，唯失之粗糙；更理想的方式也许是“门槛法”，透过纳税及居留纪录的交叉稽核，设定出不同的“部分负担”标准，也许才是较合理的解决之道。

　　“黄安条款”的设计，和时代力量“立委”林昶佐主张限缩“华侨”定义为“台侨”，基本上都是台湾“本土意识”的产物。林昶佐认为，台湾“侨委会”以台湾两千万人的资源，去服务海外四千万华侨，是一种畸形现象；因而主张将“侨胞”的定义法律化，明确定义为“从台湾出去的台侨”。对“天然独”世代而言，看到任何“华”字，都想要置换为“台”，这并不足奇。但是，如果“台独”对他们而言不只是嘴巴说说，而需要付诸行动并付出代价的话，那么，及早争取最大多数的海外华人支持，难道不是更聪明的作法，何以却非要“化友为敌”？再说，以侨委会一年十几亿（新台币，下同）的预算，顶多做点宣传和联谊工作罢了，又能奢谈什么“服务”四千万华侨？如果还要把侨胞切割为“自己人”和“外人”，如果香港、马来西亚华侨都不算侨胞，这又是什么智慧？

　　多年来台湾民主素质迟未提升，和“立委”问政的作秀化、即兴化、和浅薄化有很大的关系。需要下苦功的议题没人做，只求吸睛的表演大家争抢，其结果，弄得质询很热闹，法制却停滞不前。日前“宪兵”滥权搜索事件爆发，马上就有“立委”要求废掉“宪兵”的“司法警察权”；如此膝盖式的反应，网民意见已多如过江之鲫，哪里需要“立委”来代言？