处理两岸监督条例 绿营主张迸现矛盾

　　台湾《中华日报》19日社论说，台湾“立法院”今天开议，民进党将《两岸协议监督条例》草案之审议列为优先法案。民进党党团正设法“改变初衷”回应台湾地区领导人当选人蔡英文的承诺，让此一条例符合“中华民国宪政体制架构”；民进党盟友“时代力量”则坚持将两岸定位为国与国的关系。绿营的主张明显出现分裂，民进党若处理不当，麻烦势必接踵而至，甚至难以收拾。

　　2014年绿营大力支持“318学运”，基本主张之一是订定《两岸协议监督条例》。根据台湾方面陆委会2014年4月10日简报资料，当时有关协议监督条例已有十一种版本。除了“行政院”版之外，台联党提出修正版与再修正版，民进党及绿营“立委”共提出7个版本；另有一个版本为民进党籍“立委”尤美女提出，即俗称的“民间版”，“时代力量党”坚持此一版本。

　　观诸绿营版本，民进党团版法案名称为《台湾与中国缔结协议处理条例》草案，该草案第一条开宗明义写出：“为台湾与中国缔结协议（以下简称两国协议）之相关事宜，特制定本条例。”此一版本白纸黑字将“两岸”定位为“两国”。民间版对于两岸之定位，则在于“台湾中华民国政府”与“大陆中华人民共和国政府”，此一主张也将两岸定位为两国。

　　无论是民进党团版抑或民间版，“318学运”之际即已喊得震天价响。“318学运”之后，绿营声势鹊起，2014年县市长选举，和今年台湾大选接连告捷。今年选举前后，蔡英文无论在岛内发言或在国际发声，都表示当选后将以符合“中华民国宪政体制架构”处理两岸关系。

　　蔡英文既已承诺以“中华民国宪政体制架构”处理两岸关系，就必须检视何谓“中华民国宪政体制架构”。根据《中华民国宪法》及其增修条文，中华民国包括自由地区及大陆地区。依据“宪法”增修条文，“立法院”制定《台湾地区与大陆地区人民关系条例》（即两岸关系条例），对照“宪法”增修条文，所谓自由地区即为台湾地区。亦即，依照“中华民国宪政体制架构”，两岸是地区与地区的关系，绝非国与国的关系。

　　进一步说，无论是先前民进党版的《台湾与中国缔结协议处理条例》草案，或是民间版坚持的定位，两岸都属于国与国的关系，均不符合蔡英文所承诺的“中华民国宪政体制架构”。

　　民进党的窘境在于依照过去的版本，就会使蔡英文对内对外的承诺在就任前就跳票；如果改为符合蔡英文的承诺，则对选民即有“骗票”嫌疑之诟病。另一方面，蔡英文称之为“天然独”的“时代力量党”紧咬民间版不放，一旦民进党版改为符合蔡英文之承诺，盟友恐将一瞬间“化友为敌”，民进党必须承受可能出现的后座力。

　　蔡英文承诺概括承受ECFA，惟触发“318学运”导火线就是ECFA架构下尚待“立法院”审议的两岸服贸协议，民进党若无法妥善处理《两岸协议监督条例》，概括承受ECFA恐将随之跳票。