两岸“通水”改变金门战略地位

　　台湾地区领导人马英九巡视金门时表示，自大陆引水到金门，以解决金门缺水问题，很快就会定案。台湾《旺报》今日发表社评分析两岸“通水”的重大意义。文章指出，两岸“通水”议题研议10多年终能突破，金门发展成为“免税岛”的构想亦付诸规划，显示金门在两岸战略地位的重大改变，也代表两岸和平发展再跨出重要一步。  

　　社评摘编如下：

　　台湾地区领导人马英九巡视金门时表示，自大陆引水到金门，以解决金门缺水问题，很快就会定案。台当局“经建会”“主委”尹启铭随后亦宣示，将在半年内完成有关金门“免税岛”的规划。两岸“通水”议题研议10多年终能突破，金门发展成为“免税岛”的构想亦付诸规划，显示金门在两岸战略地位的重大改变，也代表两岸和平发展再跨出重要一步。  

　　金门和大陆毗邻而处，因岛屿蓄水不易，长年面临缺水问题。早在李登辉任内，大陆方面即提议自福建省引水至金门，并有具体埋管引水规划。但因当年两岸关系因素，当局并未将其列为政策考量选项。2001年陈水扁当局在金门、马祖实施“小三通”后，金厦航线成为台商中转两岸的热门航线，金门因旅客大幅成长，用水需求激增，自大陆引水需求更为殷切，金门县政府多次向中央提议从大陆接水以补不足，“经济部”亦自技术面评估并规划其可行性，但因两岸情势紧张，陈水扁当局认为水资源是战略物资，不能依赖大陆供应，金门旱季缺水问题，应由台湾本岛运水补给，“通水”之议不了了之。  

　　2008年马当局上任后，全面三通上路，“小三通”各种限制亦全面解禁，加上大陆扩大开放福建居民赴金门旅游，“小三通”旅客有增无减，供水不足问题日益严重。再加上两岸关系日趋热络，金门最大产业金门高粱酒热销大陆，制酒水源因当地超抽地下水而岌岌可危，金门县政府及地方人士一再向中央呼吁尽速同意自大陆引水以纾解缺水困境，现终于获得正面回应，得来不易。  

　　从经济及技术面来看，跨境通水是现实与商业需要，不必有太多政治考量，如香港、新加坡自大陆及马来西亚接水已行之多年，未见有任何后遗症。马当局上任后，两岸关系出现前所未有的机遇，若连离岛“通水”都踯躅不前，“和平发展”岂非是空谈？当然，民生供水若完全操之于人，长期而言，难免有若干风险，亦非负责任的做法，所以，订定金门供水的自给率仍属必要，自大陆引水应以补其不足为目标。至于引水方式是以用船舶运水或接管线通水，应从供水成本及稳定度作考量，而后者似更切乎需要。  

　　金门“通水”是务实面对解决问题，但更重要的意义，是观念的彻底改变，将金门从两岸军事前线转变为两岸和平发展前线的战略思维调整。从此一角度出发，金门与大陆之间不能以“通水”与发展“免税岛”为满足，还应该有更进一步的战略规划与开放。  

　　从生活圈的观点，金门和大陆福建的厦门一带几连在一起，金门的长期建设和发展，在相当程度上，需依赖大陆市场及络绎不绝的大陆观光客。尤其，在全面三通后，金门作为台商中转两岸的功能日渐减低，须更加依赖大陆需求来弥补人员的减少。事实上，最近几年，“小三通”为金门带来大量采购免税品的大陆观光客，对当地经济繁荣贡献良多。金门诉求发展成为“免税岛”乃至争取纳入“自由经济示范区”试点，目的皆在做大陆生意。这也显示两岸和平发展对金门乃至台湾的高度重要性。  

　　我们建议，当局应积极考量将金门乃至马祖规划为两岸和平发展的试验区，和大陆福建“平潭综合实验区”作为对口，建立金马和大陆平潭间的自由贸易区关系，并开展各项经济合作事项，以作为全面发展两岸自由贸易区的先期示范。  

　　在政治面，当局亦应配合推动金马地区“非军事化”，以利深化双方经济合作，同时也可作为建立军事互信机制的起点，进一步催化两岸和平发展大局。

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[责任编辑：张洁]