中广股权转移引发争论 NCC遭遇第三波攻击

　　国家通讯传播委员会（ＮＣＣ）日前核准中广股权转移，引发“行政院”不满。台湾《中国时报》今天发表署名文章，呼吁ＮＣＣ应立即公布调查内容，启动公开听证程序，重新考量是否应核准中广股权转移案。

　　所有权管制是台湾媒体环境提升或沉沦的关键，不应转移为党派之争而模糊焦点。但ＮＣＣ未能在核准的同时公布数月来的调查结果，并对此一重要的无线广播事业股权转移，竟然草率以“当事人承诺”、而非“实质审查”结果为处分依据，也令人难以苟同。
　　
　　今年一月底，拟接手中广的前飞碟广播董事长赵少康，遭外界质疑其相关之四家公司为“空壳公司”，并举出其资本额过低、资金来源有问题等诸多疑点。ＮＣＣ立即做出响应，表示除了要求当事人补件之外，还将会同投审会、“金管会”等介入调查。ＮＣＣ当时这样的处置方式，应该给予肯定。

　　但是经过了五个月的等待，有关这四家公司在事实上是否有营业，却未置一词；令人不禁纳闷，经过多月来的主动调查，ＮＣＣ自有其事实依据之判断，何须当事人再拍胸脯担保？同时，ＮＣＣ做出此一重大处置，却并未在同一时间公布其近半年来的调查结果，包括是否为空头公司、资金来源为何、以及是否涉及媒体所有权垄断之相关问题，民众都有知的权利，ＮＣＣ应尽速公布，以昭社会公信。

　　《中国时报》文章认为，针对ＮＣＣ以“中广公司承诺…确实落实党政军退出媒体”以及“中广公司保证将没有任何外资、港资及中资”作为核准依据，殊为不妥。此一作法的荒谬性，好比交通监理机关取消路考、笔试、以及交通违规纪录等依据，而改以申请民众“画押”保证“我不违规”的方式，来核发与换发驾照。党政军退出广电媒体、以及无线广电禁止外资等问题，都是广电相关法规所明订的事项。因此，中广股权转移给赵少康相关的四家公司，究竟为合法或非法，作为主管机关的ＮＣＣ应该基于职权，主动调查，以事实为审查依据，怎么能以当事人口头或文字承诺“不犯规”为核准理由？

　　再者，对于中广案中的跨媒体股权集中问题，ＮＣＣ以当事人“承诺在ＮＣＣ核准…后六个月内…配偶梁蕾在飞碟广播股份有限公司之持股，将降至十％以下”，笔者认为这已经严重违反相关法规的精神。根据“广电法”施行细则第十八条规定，广电媒体股份在“转让时”，媒体股东个人持股不得超过十％。如果受让人在转让时无法达到这项要求，ＮＣＣ即应依法不予核准。但ＮＣＣ现在却自动弃守把关责任，无异于大开方便之门，殊为不当。

　　在有关媒体垄断的这个问题上，ＮＣＣ副主委石世豪在二月中的委员会议所提的不同及协同意见书，特别值得参考。笔者赞同石世豪委员所指出的，赵少康以转投资方式控制中广股权超过九成、而其配偶持有飞碟电台超过三成以上的股份，已经实质上涉及媒体垄断。而以两家广播网合计涵盖率超过二十％、收听率在各区达到二十％至五十％不等、广告量超过三十％，以及中广长久以来拥有最多模拟全区网频率资源等状况来看，一旦核准，已然形成广播媒体的垄断现象。

　　然而，主管机关实质审查尚无结果，一项如此重大的无线广播媒体所有权转移案，在台湾竟被蓝绿政治人物将其焦点模糊为党派之争。
　　
　

　　ＮＣＣ成民进党打选战的廉价“沙袋”
　　
　　台湾《中国时报》发表分析文章说，从“释宪”、九大罪状、到中广案，“行政院”发动第三波攻击，ＮＣＣ这回显得意兴阑珊了。从ＮＣＣ设立第一天起，行政系统对这个史上第一个独立机关的掣肘，已让这群早就“自宫”，只做到明年一月就走人的学者，连剩下的六个月，都要度日如年。

　　“行政院”发言人谢志伟一声声“渎职图利”，ＮＣＣ委员们反应意外地冷淡，关上手机，只丢了一句“懒得回应”，就消声匿迹。ＮＣＣ委员私下透露，委员们心里有数，绿营基于选战考量，八月底会开始痛击ＮＣＣ，延烧到九月“立院”开议，再烧到“立委”、“总统”大选结束。始料未及的是，“行政院”居然提前开火。
　　
　　挂着“独立机关”头衔的ＮＣＣ，不但无法隔绝于政治干扰，对于具体个案，从来没有专业判断的自主空间。从最早ＮＣＣ委员组成的“宪政”争议、Ｔ台呛声影带、三立移花接木案，到最近中广股权转移案，都成为民进党最廉价的打选战“沙包”。

　　如今旧戏码重演，“行政院”一再炮打ＮＣＣ，却未要求“经济部”对中广与赵少康进行调查。可预期的是，原本焦点在中广和赵少康身上的，逐渐转向“行政院”与ＮＣＣ互杠。

　　今年四月九日，“行政院”炮打ＮＣＣ九大罪状，当时阵容坚强、各有所据，苏贞昌给的罪状起码都兜着法律的大框架走；亲点许志雄召集项目小组调查，学法的副秘书长陈美伶也一开口就搬出“大法官”第六一三号解释，“基于行政一体监督权，要求ＮＣＣ限期改正”。同一时间，ＮＣＣ不甘示弱也搬出六大“法源”反击。当时，“行政院”凸显的争议，虽然后来不了了之，但对史上第一个独立机关如何运作，仍有趁早进行法理之辩，以建立健全体制的积极意义。

　　遗憾的是，法理之争，没机会理性辩论；选举战火，已悄然接棒登场。中广股权转移案，到底审查有没有瑕疵，ＮＣＣ将公开审查流程，欢迎社会各界来找碴；“行政院”若早就掌握了空壳公司的违法数据或债信纪录，何以坐视不管，大选前才拿来对付ＮＣＣ？（晓章）

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