台媒：正视落伍的防救灾系统

　　台湾《联合报》17日社论说，台南震殇，尽管这起震灾救难成效斐然，却也震出防救灾体制的缺失，太瓦超越蓝绿的合作虽克服了制度孱弱，若不能深刻检讨，下一次遇到复合式灾害，必将付出惨重代价。

　　严格而论，这起震央在高雄美浓、里氏规模6.4的地震仅跨越成灾门槛，且是单一而非复合式灾害，竟然会造成几十栋房舍倒塌、116人丧生的严重灾损，暴露出台湾常态防灾的不足。包括建管、避灾、防灾资讯都呈现空窗状态，让单一地震付出惨痛代价。

　　台湾应对灾害的救难设计，源头是921地震重创后的《灾害防救法》，法中明订灾防的执行单位是内政部消防署调整体制后的“灾害防救署”。遗憾的是，因应复合式灾难的前瞻立法设计，却因为“立委”乡愿认为“灾害防救署”的名称太长，而同意维持原有“消防署”之名号。维持机关原衔的后果，则是灾防的怠惰，及灾难意外的因应无法提升。

　　从台南震灾的因应看，救灾部分因人溺己溺的同胞情怀掩盖了制度的扞格，使结局看起来尚可；但其间无谓的资源耗损，包括物资过度涌至、多支救难队伍无缘上阵即遭“请回”等，都显现防救灾的指挥、后勤系统紊乱。尤其，负责防灾体系建置的中央防救灾执行单位缺席，让整体防救灾调度处于有勇无谋的局面。

　　防救灾之根本无非“预测、预警、预防”，很遗憾的是，灾防法空有前瞻思维，但执行单位却固守“打火救灾”的老店面，一味着力于固守地盘、设备更新，对“防灾”的前端努力几乎呈现无感，尤其防灾教育、防灾资讯部分更是未见着墨。

　　防灾资讯部分，台南震灾触及土壤液化问题，引领民众关注自宅是否坐落在土壤液化区，进而舆论充斥关于土壤液化的讨论。这样的关切实属自然，但追溯源头，问题在防灾资讯的透明化不足。政府对土壤液化的基础调查做得不少，却迟迟不公布；原因竟是各方政治力量干预要求“不要影响房价”。土壤液化资讯之外，依《地质法》应公布的敏感地质区块，也如盲断层般不能曝光，难道要等灾难发生，民众才能后知后觉吗？

　　事实上，台湾防灾研究的进度和水准在国际上早有口碑。日本福岛核灾后，成大、中山大学的水工及海洋学界即以马尼拉海沟若地震引发海啸，南台湾哪些区块可能遭到淹没进行模型演练。但如此珍贵的研究结果，却在计划结束后存档，完全辜负了防灾本旨，岂不可叹？

　　同样的，马国凤教授领导的“台湾地震科学中心”成绩斐然，预测、预警资讯软体外销，获致相当好评；但在台湾，却不为人知。问题竟同样缘于“不要制造恐慌”的乡愿意识。这样空白的防灾思维，多年来竟一仍旧贯的延续下来；可见，台湾正确的防灾思维从未萌芽。

　　防灾教育空白，更是不忍卒睹。人们入住新厝，欢天喜地讨论装潢、灯饰、风水，却不知检视逃生动线、安全避难区位；万一发生地震，恐怕只能听天由命。网路最近疯传的“地震逃生守则”，错误连篇，民众若信以为真，恐将危险加身。即使如此，仍未见官方灾防执行单位提出任何导正，放任伪知识以讹传讹。

　　日本福岛海啸引发核灾的复合式灾难，为全球带来防救灾的警醒与检讨。台湾是天灾好发地区，但岛内相关的反省、防范、因应却迟迟未见启动。天灾的防救，不能光靠临时性的社会动员，必须靠台当局和民间有系统的防灾准备。台南震灾不合比例的伤损，是对我们冥顽不灵的防救灾体制沉重的提醒。