台当局砸一兆元搞建设 能买台湾生机？

　　台当局领导人蔡英文最近频频强调拼经济，其蓝图是“行政院”的“扩大内需加强投资台湾计划”，涵盖轨道、绿能、水环境、数位四大项，内容包山包海，投资规模达到一兆元（新台币，下同）。台湾《联合报》10日对此发表社论说：正在台当局财政困窘又大砍军公教劳年金之际，这项兆元计划的手笔，不免让民众感到突兀。拼经济当然是好事，但若只是胡乱撒钱，拼不出成绩，恐将债留子孙。

　　先看这一兆元怎么花。首先是交通建设，轨道部分的两铁整合、高架或地下化、东铁南回双轨、轻轨捷运等，再加上公路建设，估计四千亿的规模。绿能部分将耗资四千多亿元。水环境改造则预列六百多亿元。数位建设则斥资两千多亿元。

　　问题是这一兆元钱在哪里？台湾“国发会”主委陈添枝说“没问题”，过去两年税收超征，让台当局举债空间大增八千亿元，打算以“特别预算”方式筹钱，举债不是问题。

　　无论名为“加强投资台湾”或“前瞻基础建设”，包装内容都是扩大公共建设，然而，建设的前提都要有必要性及合理性，才能带动永续的正循环。而目前蔡当局的兆元建设计划，外界认为口号响亮，但实质内容不详，连投资经费也极粗略。尤其，许多项目仍眉目未清，却已引发“地方诸侯”抢钱大战：许多县市要铁路地下化，高铁要南延屏东，东部要北宜直铁，台中要山手线，基隆要捷运……。问题是，这些都是迫切需要的吗？还有，谁该先做？

　　这一兆元究竟该怎么花，是台当局主导，还是任令各地抢钱，目前一团混乱。“国发会”宣称，台当局将根据台当局领导人理念编制“发展计划”，及为期4年的“中程施政计划”，来主导这些经建。这样的说法，理论上正确；但以台湾的政治环境，正常的思考往往却未必行得通。以近廿年的经验观察，只见“地方”绑架台当局，派系拉扯施政，缺乏正当性的建设则堂皇获准上路。例如，十年来多次评估皆认为“不宜兴建”的北宜直铁，却在这次“投资台湾”中高居领先群。看来，只要声音大，重大计划的优先顺序便可以改变。

　　令人担忧的是，一旦任由地方予取予求，“投资台湾”势将沦为台当局撒钱营造景气复苏假象的工具。基础建设的良莠反映执政者的能力，若草率答应未经妥善规划的建设，将只是浪费资源，让财政进一步恶化，且债留子孙。台湾四处可见的“蚊子馆”，无路可出入的捷运站，不都是前车之鉴？

　　台当局撒大钱大搞建设，最怕的就是一头热，完全不顾前因后果。因此，我们要提醒蔡当局：所有计划必须有良好的可行性评估，以及认真的政策环境评估。例如，推动铁路地下化及双轨，须前瞻社经情势变化，若认定有此需求，且客观环境条件足以支应，才放进重大经建计划与其他计划一起评比，确认迫切及可行，才进入实体环境评估。

　　现行环境评估制度已成为台湾经济发展的一大罩门，其修正势在必行。近几年，环境评估案通过的件数有限，且往往因程序反覆一拖数年，即使最后通过，也往往错过时效。目前，包括亚洲硅谷案及“投资台湾计划”中的许多案子都需送审，充满不确定性。现行环境评估制度的主要问题，在于台当局涉入太深，造成环境评估缺乏公信力。要恢复环境评估的公信力，台当局角色应保持超然，只提供平台及游戏规则，其精神由“审查”改为“评估”，才有客观的可能。

　　要重振台湾生机，关键未必在砸大钱，而在改变执政思维。就怕砸了大钱，经济却无起色，那才是最令人害怕的结局。