加入RCEP是新南向政策成功关键

　　自去年520民进党执政后，大力推动“新南向政策”，一方面加强与“东南亚国家联盟”（ASEAN）（以下简称东盟）之间的经贸、文化、观光旅游等全方位的交流合作，另一方面则是希望改变台商对外投资大多集中在中国大陆的现象，不要将鸡蛋全都放在同一篮子里。

　　台湾《中央日报》网络报18日发表评论指出，众所皆知，推动“新南向政策”在经贸方面的最重要工作，就是降低台湾与东盟之间的关税与非关税贸易障碍，并签署投资保障协议，以增进两地之间的贸易，并促进台商在东盟的投资兴业。因此，与东盟洽签经济合作协议是“新南向政策”成功的关键所在。

　　多年前东盟就已发起成立“区域全面经济伙伴协定”（Regional Comprehensive Economic Partnerships, RCEP），以中国大陆、日本、韩国、新西兰、澳洲、印度等六个贸易伙伴签署的“自由贸易协定”（Free Trade Agreement, FTA）为基础，进一步消除彼此之间的贸易障碍并促进投资活动，RCEP已于2012年底展开谈判，目前已有积极进展。

　　由于目前中国大陆正在进行经济结调整，再加上土地、工资大涨、环保标准提升等因素，已经有部分大陆台商往东盟迁移。而还在台湾的企业，由于出口大陆的产品面临高关税与非关税贸易障碍，也有部分企业迁移到东盟。所以，当前台湾急需加入RCEP，以享有东盟与六个成员之间的贸易与投资的优惠待遇，推动“新南向政策”才能成功，也才能达成政策目标：加强与东盟的经贸关系，并切分散贸易与投资风险。

　　然而，台湾能否加入RCEP的关键在中国大陆的态度，中国大陆若有刻意阻止，台湾是不可能加入RCEP。因此，期待两岸关系尽速拨云见日，回到和平稳定、繁荣发展的正道，也使两岸能尽早协商参与区域经济整合的议题，避免台湾经济被国际社会边缘化。

　　根据经济学原理，或是从目前已签署FTA运作的事实可知， 如果RCEP成立而台湾不能加入，将会对台湾产生“贸易移转效果”与“投资移转效果”，届时台湾厂商无法站在公平基础上与各国厂商竞争，台湾厂商只有出走，而台湾经济将面临空洞化与边缘化。

　　首先，就“贸易移转效果”而言，RCEP成员间彼此大幅降低关税并排除非关税贸易障碍，成员之间的贸易金额会大幅增加，相对而言，没有加入的台湾所生产的相同产品，要附加关税，价格相对较高，竞争力绝对大幅下降。除此之外，台湾出口到RCEP成员的产品要因应非关税贸易障碍，如检验检疫，产品很难进入RCEP成员境内，台湾产品会被成员境内生产的产品所取代，此即“贸易移转效果”。

　　其次，就“投资移转效果”而言， RCEP成立后，会扩大吸引外资到成员境内投资，以获得区内相对廉价的生产资源、享有关税优惠与通关便捷、以及争夺区内扩大的消费市场，这不但会排挤台湾的外资投入，更会吸引台商赴RCEP成员投资，加速台湾厂商外移，此即“投资移转效果”。

　　第三，就已签署之FTA运作而言，中国大陆自从2010年1月1日东盟与签署“全面经济合作框架协议”全面实施以来，“贸易移转效果”与“投资移转效果”就已经产生。目前中国大陆与东盟成员间超过90%的进出口产品实施零关税，整体而言，大陆对东盟平均关税从目前的9.8%降到0.1 %；而东盟对中国大陆的平均关税从目前的12.8%降到0.6%。这样优惠的关税税率确实对台商有致命的吸引力，台湾可以由台塑到越南投资大炼钢厂、以及许多台商到越南设厂就可以知道。

　　总而言之，民进党推动“新南向政策”的成功关键在于加入RCEP，而台湾是否能加入RCEP的关键在中国大陆的态度。诚挚建议民进党当局，尽速解决两岸僵局，并与中国大陆协商参与国际经济社会的议题，这才是“新南向政策”成功的关键，也才是台湾经济发展的未来出路。